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• 148****6062

  　社會(huì)保障性住房是指政府投資新建或收購(gòu)的，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有保障性質(zhì)和特定用途的住房。它是我國(guó)在新形勢(shì)下對(duì)多年以來(lái)各類政策性住房（如經(jīng)濟(jì)適用房、安置房、廉租房等）建設(shè)、分配、管理工作進(jìn)行總結(jié)研究的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)全新概念。作為解決居民住房尤其是中低收入家庭住房問(wèn)題的一種有效政策供給，社會(huì)保障性住房在發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家已形成了比較完善的多層次供應(yīng)體系和靈活高效的運(yùn)作機(jī)制，對(duì)西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了關(guān)鍵性的作用。在我國(guó)，社會(huì)保障性住房正處于探索的初級(jí)發(fā)展階段。因此，需要在立足本土的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)的模式來(lái)建構(gòu)具有中國(guó)特色的社會(huì)保障性住房供應(yīng)和管理體系。
  　　今年全國(guó)保障性安居工程住房建設(shè)規(guī)?；?qū)⒏哌_(dá)1000萬(wàn)套，未來(lái)五年我國(guó)計(jì)劃新建保障性住房3600萬(wàn)套。到“十二五”末，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將從目前的7%到8%提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題。但這一計(jì)劃要想真正實(shí)現(xiàn)需要健全的保障性住房政策的支撐。保障性住房本是改善人民群眾生活條件的很有效地措施，20多年來(lái)，我國(guó)住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但就現(xiàn)在來(lái)說(shuō)大量的問(wèn)題都致使保障性住房不能成為一項(xiàng)切實(shí)利民的政策。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，甚至有人開(kāi)始懷疑這項(xiàng)舉措的推行。
  　　保障性住房在國(guó)外也是困難家庭居住的第一選擇，有很多國(guó)家的保障住房政策已經(jīng)發(fā)展的相當(dāng)完善。

  查看全文↓ 2019-09-24 12:45:04
• 131****4212

  住房公積金制度及其發(fā)展
  住房公積金制度**初是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家解決低收入家庭住房問(wèn)題的一種成熟經(jīng)驗(yàn)，并一度在實(shí)踐中作為政策性住房金融發(fā)揮了巨大作用。其本質(zhì)是一種國(guó)家支持的社會(huì)自助形式，通過(guò)金融互助，以繳存公積金的方式，增強(qiáng)繳存資金職工的購(gòu)房支付能力。
  我國(guó)住房公積金制度是政府為解決職工家庭住房問(wèn)題的政策性融資渠道。住房公積金由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位及其在職職工各按工資的一定比例逐月繳存，歸職工個(gè)人所有。住房公積金專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)用于職工購(gòu)買、建造、大修自住住房，并可以向職工個(gè)人提供住房貸款，具有義務(wù)性、互助性和保障性等特點(diǎn)。住房公積金按規(guī)定可以享受列入企業(yè)成本、免交個(gè)人所得稅等稅收政策，存貸款利率實(shí)行低進(jìn)低出原則，充分體現(xiàn)政策優(yōu)惠。
  1994年住房公積金制度在我國(guó)城鎮(zhèn)全面推行，1999年我國(guó)頒布《住房公積金管理?xiàng)l例》，并于2002年重新發(fā)布，使住房公積金制度逐步納入法制化和規(guī)范化軌道。目前已基本建立起由住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督的管理體制。
  截至2003年底，我國(guó)建立住房公積金職工人數(shù)達(dá)6045萬(wàn)人，累計(jì)歸集公積金5563億元，職工因購(gòu)建住房和退休等支取1743億元，累計(jì)發(fā)放個(gè)人住房貸款2343億元，支持327萬(wàn)戶職工家庭購(gòu)建住房，為改善居民家庭住房條件發(fā)揮了重要作用（數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策白皮書·住房保障》）。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：至2004年底，全國(guó)住房公積金覆蓋率達(dá)58%，我國(guó)建立住房公積金職工人數(shù)達(dá)6138萬(wàn)人，累計(jì)歸集公積金7400億元，累計(jì)發(fā)放個(gè)人住房貸款3404億元，共支持434萬(wàn)戶職工家庭購(gòu)建了住房。
  住房公積金屬于政策性住房金融，是我國(guó)住房保障體系的重要組成部分，其特點(diǎn)是直接以金融手段支持廣大城鎮(zhèn)職工在市場(chǎng)上解決住房問(wèn)題。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公積金制度在支持解決低收入家庭住房方面發(fā)揮著巨大作用。住房公積金制度的實(shí)施，不僅本身滿足和改善了部分低收入家庭住房條件，同時(shí)，住房公積金的增值收益也成為了廉租住房建設(shè)資金的主要來(lái)源，有力地支持了廉租住房的建設(shè)。但是，我國(guó)住房公積金是在城鎮(zhèn)住房制度改革后建立起來(lái)的，還需要在實(shí)踐探索中逐步完善相關(guān)制度，以確保其充分發(fā)揮政策性住房金融的應(yīng)有作用。
  住房公積金安全性、利用率制度局限
  住房公積金制度雖然為住房保障制度的建設(shè)、城鎮(zhèn)住房制度改革、促進(jìn)住房消費(fèi)和改善職工居住條件等方面做出了杰出貢獻(xiàn)。但隨著住房公積金制度的不斷深化和發(fā)展，住房公積金管理中也暴露出諸多弊端，或管理體制自身不足、或管理制度缺乏統(tǒng)一性、或監(jiān)管體系存在多頭性等普遍性問(wèn)題，在很大程度上阻礙了住房公積金制度的健康、快速發(fā)展。
  公積金安全性主要體現(xiàn)在內(nèi)部控制和外部監(jiān)管尚存在問(wèn)題，近年來(lái)不斷出現(xiàn)公積金被挪用和被貪污的腐敗問(wèn)題即為明證。另外，公積金的投資安全也是不可忽視的問(wèn)題。
  住房公積金是由各方組成的管理委員會(huì)共同決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督的資金。根據(jù)公積金管理?xiàng)l例的規(guī)定，公積金管理中心是代理繳存人行使管理職責(zé)。盡管管理組織和監(jiān)管機(jī)制相對(duì)比較健全，但在實(shí)際執(zhí)行中仍然存在監(jiān)管不力的問(wèn)題。有些管理委員會(huì)流于形式，重大事情不能充分起到?jīng)Q策作用，依靠管理中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行巨額資金運(yùn)作，不僅責(zé)任大，風(fēng)險(xiǎn)也大。同時(shí)，住房公積金管理中心每年向財(cái)政部門報(bào)告資金使用情況，實(shí)際上只是靜態(tài)監(jiān)管，很難充分起到監(jiān)管作用。而銀行托管也是按管理中心要求調(diào)撥資金，缺失真正的管理職能。因此，同級(jí)監(jiān)管權(quán)不能有效行使是導(dǎo)致監(jiān)管乏力的主要原因。另外，因金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，即使按規(guī)定購(gòu)買國(guó)債，也因托管機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效益、購(gòu)買國(guó)債的品種風(fēng)險(xiǎn)等，導(dǎo)致公積金增值收益不能按預(yù)期收回，也導(dǎo)致部分公積金本金面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)的可能。

  查看全文↓ 2019-09-24 12:44:58
• 147****9663

  法國(guó)政府這種對(duì)事關(guān)百姓民生的住房問(wèn)題的負(fù)責(zé)態(tài)度令人贊嘆。作為發(fā)展中國(guó)家，也許我們的政府財(cái)力和財(cái)富積累，不能與法國(guó)相比，但法國(guó)在住房問(wèn)題上的思路和策略，卻對(duì)解決我國(guó)當(dāng)前日益突出的住房難問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)的住房保障立法，具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。　首先，要學(xué)習(xí)法國(guó)以訴訟來(lái)保障公民居住權(quán)的立法手段。法國(guó)政府賦予住房權(quán)可抗辯性，就意味著無(wú)房者可通過(guò)法律手段維護(hù)自己的住房權(quán)，這種極強(qiáng)的可操作性的立法能確保百姓人人有房住。據(jù)法新社報(bào)道，原先在法國(guó)只有受教育權(quán)和保護(hù)健康權(quán)是可抗辯的，可見(jiàn)法國(guó)政府對(duì)住房問(wèn)題之重視。與此相反，居住權(quán)在我國(guó)還是一個(gè)比較陌生的概念，我國(guó)目前還沒(méi)有哪一部法律明確賦予公民居住權(quán)，更不要說(shuō)可抗辯居住權(quán)。
  其次，要學(xué)習(xí)法國(guó)政府解決百姓住房問(wèn)題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在現(xiàn)代社會(huì)，保障公民的基本生存條件，是政府的基本職責(zé)，而住房正是公民基本生存范疇。法國(guó)政府敢于表態(tài)“無(wú)房住上法院告我”，這種勇氣和敢于承擔(dān)的魄力，應(yīng)該讓我國(guó)一些地方政府和官員感到羞愧。面對(duì)迅速高漲、遠(yuǎn)超百姓承受能力的房?jī)r(jià)，中央出臺(tái)了一系列的調(diào)控政策。然而，房?jī)r(jià)在一片調(diào)控聲中“逆勢(shì)而上”，這與部分地方政府沒(méi)有切實(shí)擔(dān)起百姓住房的責(zé)任，消極執(zhí)行中央政策有關(guān)。2010年深圳市土地出讓計(jì)劃收入239.04億元，其中將安排6.94億元用于保障性住房建設(shè)，不到土地出讓金總額的3%，這足以說(shuō)明地方政府在加強(qiáng)保障性住房建設(shè)上的消極態(tài)度。
  因此，我們有必要在住房保障立法中明確規(guī)定，房?jī)r(jià)得不到有效控制、百姓無(wú)房住，當(dāng)?shù)卣獡?dān)責(zé)，特別是一把手要擔(dān)責(zé)，要引咎辭職，甚至要被告上法庭。如此，百姓的住房難問(wèn)題才有可能得到解決。

  查看全文↓ 2019-09-24 12:44:51

相關(guān)問(wèn)題

• 問(wèn) 國(guó)外有住房保障法嗎？一般住房保障體系的住房分類？
  答

  早在1998年，我國(guó)住房制度由高度福利化向市場(chǎng)化改革之始，就是一個(gè)“雙核體制”：一個(gè)是注重效率的商品房體系，由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)，完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系調(diào)節(jié)?！×硪粋€(gè)是注重公平的保障性住房體系，通過(guò)政府導(dǎo)向、政策介入，以投資或提供優(yōu)惠政策等形式，為單純依靠市場(chǎng)無(wú)法解決住房問(wèn)題的人群，提供安居性住房。這兩個(gè)體系，本來(lái)可以并行不悖、互不沖擊，共同構(gòu)成我國(guó)完善的住房制度。然而，混亂也由此肇始。重視效率的商品房部分，急遽發(fā)展，造就了一個(gè)狂飚的“黃金十年”。而保障性住房體系，一直都被當(dāng)作一個(gè)可有可無(wú)的附屬品，只是政府手中的一張牌，需要時(shí)候，就當(dāng)作調(diào)節(jié)商品房市場(chǎng)的政策牌，打一打。大多數(shù)時(shí)候，則被打入“冷宮”。究其混亂的原因，一方面，源于保障房會(huì)沖擊商品房市場(chǎng)的擔(dān)心。我們害怕保障房規(guī)模太大，會(huì)沖擊土地財(cái)政和商品房市場(chǎng)規(guī)則，導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)低迷，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴性的逐步降低，這個(gè)擔(dān)心不再有。另外一方面，其時(shí)的住房保障制度規(guī)定，大都屬于政策性規(guī)定，存在隨意性和不穩(wěn)定性。無(wú)論其規(guī)劃建設(shè)，還是供應(yīng)分配，始終都缺乏制度性保障。之前國(guó)家相關(guān)部委也發(fā)布過(guò)政策性條文，但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)都不具有法律效力。地方政府在關(guān)于保障性住房政策的執(zhí)行上，缺乏動(dòng)力和積極性。住房保障法的出臺(tái)和實(shí)施，可以加強(qiáng)已有的保障性住房政策的剛性，為各項(xiàng)政策措施提供法律和制度保障，為保障性住房體系的真正確立和落實(shí)保駕護(hù)航，完善“雙核體制”薄弱的一面，使之不再是跛腳的拐子體制。以住房保障為契機(jī)，政府全面退出發(fā)育已經(jīng)成熟的商品房領(lǐng)域，而把精力放在依然薄弱的保障房體系中。

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• 問(wèn) 國(guó)外有住房保障法嗎
  答

  中國(guó)住房保障體制重構(gòu) 政府或參與“共有住房”收益分成 新房改的制度構(gòu)建進(jìn)入沖刺階段。本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，《住房保障法》草案理論版和實(shí)踐版已經(jīng)完成融合，并遞交至住建部住房保障司，目前正會(huì)同各方意見(jiàn)進(jìn)行修改。據(jù)了解，當(dāng)前草案中，不僅宣示了所有公民的居住權(quán)利，還打算將住房保障體系納入地方政府的政績(jī)指標(biāo)之列?！兑虼俗》勘Ｕ戏ā芬脖徽J(rèn)為是現(xiàn)有中國(guó)住房保障制度體系的重構(gòu)。以經(jīng)濟(jì)適用房是否進(jìn)行“共有產(chǎn)權(quán)”制度重構(gòu)為例，草案考慮把房子按成股份分成，政府出地、購(gòu)房人出資金，把所有權(quán)量化成股份。經(jīng)濟(jì)適用房交易收益分成按股份區(qū)分。除共有產(chǎn)權(quán)之外，當(dāng)前的草案，還對(duì)租賃房梯度補(bǔ)貼方式、打破戶籍局限等領(lǐng)域，都有很大突破?！昂喜⒑?，遞交上去的稿子約100個(gè)條款，現(xiàn)在看來(lái)修改的幅度很大?！睂?shí)踐版起草人之一的深圳市房地產(chǎn)研究中心法律所所長(zhǎng)王玉國(guó)告訴本報(bào)記者?！蹲》勘Ｕ戏ā酚?008年11月被列入11屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)該法的起草工作，并于2008年底委托清華大學(xué)法學(xué)院和深圳市房地產(chǎn)研究中心分別起草該法的理論版和實(shí)踐版建議稿?！蹲》勘Ｕ戏ā繁徽J(rèn)為是現(xiàn)有中國(guó)住房保障制度體系的重構(gòu)。中國(guó)住房制度在由計(jì)劃體制主導(dǎo)向市場(chǎng)體制主導(dǎo)的演變中，目前已經(jīng)逐步構(gòu)建其廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和住房公積金制度所組成的住房保障制度。

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• 問(wèn) 住房保障體系
  答

  住房保障體系不只針對(duì)低收入者，也針對(duì)高、中收入者，住房公積金是住房保障體系一個(gè)重要保障制度。

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• 問(wèn) ??國(guó)外有住房保障法嗎？我國(guó)有住宅保障法嗎?
  答

  你好，全國(guó)人大常委會(huì)已將《住宅保障法》列入近期立法日程，目前，還沒(méi)有出臺(tái)，相關(guān)疑問(wèn)請(qǐng)從購(gòu)房法律法規(guī)，住宅資金法律法規(guī)，住房出售法律法規(guī)，公房管理法律法規(guī)，私房管理法律法規(guī)，住房建設(shè)法律法規(guī)，房地產(chǎn)管理法律法規(guī)，住房抵押，產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)益法律法規(guī)，住房裝修，維護(hù)法律法規(guī)，物業(yè)管理，小區(qū)管理法律法規(guī)，住房租賃法律法規(guī)，住房稅收法律法規(guī)等尋找答案。

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• 問(wèn) ??國(guó)外有住房保障法嗎？國(guó)外的房產(chǎn)和農(nóng)村宅基地都有什么規(guī)定？
  答

  　一、有關(guān)農(nóng)村宅基地的法律規(guī)定及特征　　　我國(guó)1982年《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有”。 　　　《物權(quán)法》第一百五十二條規(guī)定，宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！　　∞r(nóng)村宅基地一般具有以下特征。一是使用主體特定，即特定的宅基地僅限本集體經(jīng)濟(jì)組織特定的成員享有使用權(quán)。農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地只可向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出，特定村民申請(qǐng)取得宅基地后只可自己建房不可將其出賣、轉(zhuǎn)讓。二是法律規(guī)定取得方式的單一性和取得方式多樣性沖突。三是一戶一宅。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第62條第1款的規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！彼氖遣豢闪鬓D(zhuǎn)。即特定村民申請(qǐng)取得宅基地后只可自己建房，不可將其出賣、轉(zhuǎn)讓，也不可以抵押?！　　《?、農(nóng)村宅基地的使用現(xiàn)狀及熱門話題　　　物權(quán)法頒布后關(guān)于農(nóng)村宅基地仍存在一些有待解決的問(wèn)題。比如，在宅基地的審批過(guò)程中，農(nóng)民集體沒(méi)有對(duì)宅基地的處分權(quán)，這與農(nóng)民集體的所有者地位極不相稱；另外，也沒(méi)有賦予農(nóng)民集體對(duì)宅基地使用的監(jiān)督、管理權(quán)。立法沒(méi)有完善農(nóng)民的宅基地使用權(quán);再如宅基地的使用權(quán)只能歸本村居民所有，這就意味著通過(guò)其他途徑獲得本村宅基地使用權(quán)的外村人只能將它轉(zhuǎn)讓給本村居民。對(duì)此，圍繞農(nóng)村宅基地使用的熱門話題主要有：　　　1、宅基地能否繼承。按照法律規(guī)定是不可以的。但是宅基地上有房屋，森林的除外?！　　?、宅基地私自買賣是否有效。宅基地未經(jīng)變更登記自行轉(zhuǎn)讓無(wú)效。宅基地未經(jīng)變更登記自行轉(zhuǎn)讓無(wú)效。我國(guó)《土地管理法》第二條規(guī)定：……土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第六條規(guī)定：依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。農(nóng)村村民轉(zhuǎn)讓宅基地應(yīng)符合法律對(duì)其“轉(zhuǎn)讓”的嚴(yán)格限制條件，必須依法到縣級(jí)以上土地行政主管部門辦理有關(guān)的變更登記手續(xù)，否則轉(zhuǎn)讓無(wú)效?！　　?、城里人是否可以購(gòu)買宅基地。宅基地不得賣給城里人。1999年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》一文中明確規(guī)定，農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購(gòu)買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。 　　　三、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的弊端　　　我國(guó)目前的農(nóng)村住宅法律制度以及農(nóng)村宅基地制度，已不太符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。一不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二不適應(yīng)農(nóng)村人口消長(zhǎng)變更之勢(shì)；三不適應(yīng)以家庭為經(jīng)濟(jì)單位的傳統(tǒng)習(xí)慣；四不適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的客觀要求；五不適應(yīng)改善農(nóng)民生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而**大的弊端是阻礙了我國(guó)城市化進(jìn)程。 　　　1、宅基地的審批劃撥權(quán)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村干部所操縱，越權(quán)劃撥，以權(quán)謀私的現(xiàn)象嚴(yán)重。 　　　2、 農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)秩序混亂，背離了《土地管理法》的立法目的?！　　?、一戶多宅、亂占地建房、多占地建房的現(xiàn)象盛行，“空心村”現(xiàn)象明顯。 　　　4、法律規(guī)定的單一性和取得方式多樣性沖突。 　　　5、在有一戶多宅的情況下，還有許多農(nóng)民沒(méi)有宅基地一家?guī)状司幼≡谝黄?，這就是幾戶有一處住宅。甚至不經(jīng)申請(qǐng)就搶占耕地建房，當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)也無(wú)可奈何?！　　?、舊宅基地的收回及其具體規(guī)范沒(méi)有法律明確規(guī)定。 　

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