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  2015年12月8日，《深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》在市民政局官網(wǎng)上征集意見，該意見稿提出，深圳市將探索子女與父母同住減工資所得稅。 新增3000張養(yǎng)老床位 據(jù)了解，到2015年底，深圳市養(yǎng)老床位將達(dá)到8000張以上，每個(gè)街道建成1家社區(qū)老年人日間照料中心。實(shí)現(xiàn)90%的老人居家養(yǎng)老，7%的老人社區(qū)養(yǎng)老，3%的老人通過機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，“9073”社會養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。 但深圳的養(yǎng)老形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2020年，深圳60歲以上戶籍人口數(shù)將從2015年末的25萬人左右增加到40萬人，常住老年人口數(shù)將從49萬人增加到76萬人。如何應(yīng)對？意見稿中提出，“十三五”期間，深圳市擬新增養(yǎng)老床位3000張。全市每千名戶籍老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)和經(jīng)營管理水平。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可權(quán)限下放至各區(qū)（新區(qū)）此外，意見稿提出，將加大社會化養(yǎng)老探索力度，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制改革，引入基金會、社會組織和公共人物等多元主體，完善法人治理結(jié)構(gòu)，采取招投標(biāo)等方式委托社會專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，加快發(fā)展各種專業(yè)化、社會化、效能化的養(yǎng)老服務(wù)。 其次，完善政府購買服務(wù)政策。通過政府購買服務(wù)引導(dǎo)并支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及老年社會福利等組織的發(fā)展，提升活力。創(chuàng)新資金投入方式，提高資金使用效益，支持社會組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營管理，提高社會組織養(yǎng)老服務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)。 再次，探索社會企業(yè)養(yǎng)老制度，運(yùn)用社會企業(yè)的方式來發(fā)展養(yǎng)老。進(jìn)一步降低門檻、簡化手續(xù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可權(quán)限下放至各區(qū)（新區(qū)）。探索民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“區(qū)級登記、一照多址、同城運(yùn)營”登記管理制度。 子女與父母同住贍養(yǎng)費(fèi)稅前扣除 意見稿提出，將探索創(chuàng)新養(yǎng)老金融服務(wù)。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)。通過創(chuàng)新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍等方式，加大對社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的金融支持力度。探索上市融資、公益創(chuàng)投和BOT建設(shè)等方式，吸引國內(nèi)外社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 此外，將探索老年人財(cái)產(chǎn)養(yǎng)老新模式，對采用住房養(yǎng)老模式的老人有條件地免征房產(chǎn)稅，同時(shí)，對以養(yǎng)老為目的的老人轉(zhuǎn)讓住房有條件免征營業(yè)稅和個(gè)人所得稅。對與老人居住在一起的子女給予優(yōu)惠政策，適度增加與老人居住在一起的子女的工薪所得稅費(fèi)用扣除額，實(shí)行贍養(yǎng)費(fèi)用稅前扣除。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍購買意外傷害、財(cái)產(chǎn)和機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，等等。

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相關(guān)問題

• 問 以房養(yǎng)老政策是什么
  答

  以房養(yǎng)老是依據(jù)擁有資源，利用住房壽命周期和老年住戶生存余命的差異，對廣大老年人擁有的巨大房產(chǎn)資源，尤其是人們死亡后住房尚余存的價(jià)值，通過一定的金融或非金融機(jī)制的融會以提前套現(xiàn)變現(xiàn)。

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• 問 以房養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)有哪些
  答

  具體來看，如果一位老人有一套70平方米的房子，按照二線城市平均7000元左右的單價(jià)，市值約為50萬元，向銀行抵押該房產(chǎn)申請以房養(yǎng)老業(yè)務(wù)。按照銀行 的相關(guān)規(guī)定來看，申請以房養(yǎng)老業(yè)務(wù)的老人或者法定贍養(yǎng)人必須至少擁有2套房，其中1套用于抵押；貸款金額根據(jù)房產(chǎn)價(jià)值和養(yǎng)老人合理養(yǎng)老需求確定，不超 過所抵押住房評估價(jià)值的60%，每月實(shí)際支付養(yǎng)老金額不超過2萬元，貸款期限**長不超過10年，利率按照同檔次基準(zhǔn)利率或上浮執(zhí)行。因此，按照60%的估值計(jì)算，這位老人貸款總額約為30萬元，貸款10年，約合每月2500元。對比西安市目前兩房的租金大約在1800元左右，養(yǎng)老金比房屋出租要獲得更多的現(xiàn)金。但除去貸款利息后，申請人實(shí)際拿到手的貸款金額要少一些。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，銀行以房養(yǎng)老業(yè)務(wù)有些像住房抵押貸款，但出發(fā)點(diǎn)不同。對銀行來說，前者主要是為了收取利息，銀行一般不愿意接收房屋；而后者銀行已經(jīng)有了接收房屋的預(yù)期和準(zhǔn)備。這種模式適合10年之內(nèi)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，并且預(yù)期將來有還款能力的借款人。比如55歲的人，尚未到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年紀(jì)，但孩子正在上大學(xué)，開支較大。這種情況下可以考慮抵押房屋，等將來孩子工作了，自己也有了養(yǎng)老金，就有能力償還貸款了。銀行以房養(yǎng)老的缺陷是規(guī)定了抵押期限，到期后如果不還款，房子就沒了。對于不少老人來說肯定有顧慮。

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• 問 ??怎么以房養(yǎng)老?以房養(yǎng)老新政策是怎么回事?
  答

  這是金融養(yǎng)老、以房養(yǎng)老的方式之一，在國外較為普遍，在國內(nèi)發(fā)展還剛剛起步。這次《意見》以試點(diǎn)形式寫了進(jìn)來。應(yīng)該講這對于老年人、對于保險(xiǎn)公司都是利好消息，如果試點(diǎn)成功的話，對于解決老年人的養(yǎng)老資金問題，盤活已有房屋資源，擴(kuò)大保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)都有積極意義。對此，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國務(wù)院發(fā)布《意見》，旨在積極應(yīng)對人口老齡化，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，同時(shí)對擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重大意義。“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”即所謂“以房養(yǎng)老”，只是“完善投融資政策”中的一句話，而且明確是開展試點(diǎn)。在隨國務(wù)院《意見》同時(shí)下發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)分工中，也只是45項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工中第27項(xiàng)有關(guān)保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中的一個(gè)子項(xiàng)目。該負(fù)責(zé)人表示，國務(wù)院《意見》中明確提出發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種養(yǎng)老服務(wù)模式。在投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持、人才培養(yǎng)和公益慈善等方面采取了一系列力度大、含金量高的利好舉措。對健全工作機(jī)制、開展綜合改革試點(diǎn)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)督促檢查等方面提出了保障措施。開展“以房養(yǎng)老”在國外一些國家已有成熟的做法。這次國務(wù)院《意見》借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提出開展這方面的試點(diǎn)，是積極慎重穩(wěn)妥的，目的是探索符合國情、滿足老年人不同需要、供老年人自主選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給方式，進(jìn)而構(gòu)建多樣化、多層次、以需求為導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)模式。民政部副部長竇玉沛表示，我國未來將以多種途徑應(yīng)對養(yǎng)老問題，在政府兜底的基礎(chǔ)上，鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)，“以房養(yǎng)老”是市場化運(yùn)作的一種高端化服務(wù)，是自愿的、自主選擇的行為。竇玉沛指出，《意見》明確提出政府要堅(jiān)持保障基本，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)“三無”老人，低收入老人，經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)，進(jìn)一步明確了政府的兜底責(zé)任，對城鄉(xiāng)困難老年人是利好消息。同時(shí)面對廣大公眾將著力構(gòu)建多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)保障模式。國土部：宅地70年后續(xù)期不影響以房養(yǎng)老住宅建設(shè)用地使用期到期后，如何自動續(xù)期尚無明確規(guī)定，是否會影響一些人的以房養(yǎng)老計(jì)劃？國土部官員認(rèn)為，不會影響?！段餀?quán)法》對住宅建設(shè)用地使用期期滿后怎么辦，只有四個(gè)字“自動續(xù)期”。這讓不少人擔(dān)憂，以普遍的70年使用期為例，70年后續(xù)期是否需要交錢、如果交錢交多少、怎么交這些具體問題都沒有明確的規(guī)定，更讓有以房養(yǎng)老想法的人心存顧慮。國土資源部副部長贠小蘇表示，尚無具體規(guī)定，但他認(rèn)為不會影響到有以房養(yǎng)老想法的人的計(jì)劃。相關(guān)政策1 “以房養(yǎng)老”或解決養(yǎng)老金短缺“以房養(yǎng)老”是國際上成熟、普遍養(yǎng)老方式之一，國內(nèi)初起步隨著“老齡化”加速到來，養(yǎng)老金“缺口”成為學(xué)界和公眾擔(dān)心的問題?！袄夏耆俗》糠聪虻盅吼B(yǎng)老保險(xiǎn)”是國際上成熟、普遍的金融養(yǎng)老、以房養(yǎng)老方式之一，在國內(nèi)卻初起步。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長詹成付說，這次《意見》以試點(diǎn)形式寫了進(jìn)來，對于老年人、對于保險(xiǎn)公司都是利好消息，若試點(diǎn)成功，對于解決老年人的養(yǎng)老資金“短缺”問題，盤活已有房屋資源，擴(kuò)大保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)都有積極意義。2 醫(yī)療機(jī)構(gòu)“入駐”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各地要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭《意見》提出，各地要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復(fù)護(hù)理。按照國務(wù)院部署，我國探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。3 新建社區(qū)須配建養(yǎng)老設(shè)施按照人均用地不少于0.1平方米標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)《意見》提出，凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收和交付使用；老城區(qū)和已建成的居?。ㄐ。﹨^(qū)，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。詹成付介紹，國務(wù)院要求，國土資源部等相關(guān)部門，出臺具體政策，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃；各地各單位可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地?！兑庖姟访鞔_，民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地優(yōu)先保障供應(yīng)。同時(shí)，詹成付稱，民政部將會同國土部等部門制定政策，嚴(yán)防以興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之名，行經(jīng)營房地產(chǎn)之實(shí)。

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• 問 請問以房養(yǎng)老條件有哪些
  答

  售房養(yǎng)老模式指達(dá)到一定年齡并擁有房屋產(chǎn)權(quán)的老人，通過出售現(xiàn)有住房將房屋的資產(chǎn)價(jià)值提前變現(xiàn)，并采取以大換小、售后返租或入住養(yǎng)老院的養(yǎng)老模式。這一模式一般適用于生活貧困或急需用錢、獨(dú)立居住的老年人。售房養(yǎng)老模式操作手續(xù)簡單、牽涉主體較少、售房款可由售房者自由支配，能在一定程度上改善售房者的生活水平，對房屋產(chǎn)權(quán)所有者具有較大的吸引力。但是，售房養(yǎng)老模式要求需達(dá)到一定的年齡、擁有房屋產(chǎn)權(quán)，且在售房交易完成后就自動失去對原有住房的產(chǎn)權(quán)。售房養(yǎng)老模式的運(yùn)營機(jī)構(gòu)一般是保險(xiǎn)部門、社會保障機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)公司或?qū)ＴO(shè)機(jī)構(gòu)等特定部門，政府住房保障主管部門一般發(fā)揮政策扶持、稅費(fèi)減免優(yōu)惠、監(jiān)管督查、信息咨詢等作用。售房養(yǎng)老模式**先在上海實(shí)施，2006年上海市公積金管理中心推出“以房自助養(yǎng)老”，啟動了“以房養(yǎng)老”的試點(diǎn)工作。具體的操作方案是：年齡在65歲以上的老人，將產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)權(quán)賣給市公積金管理中心，交易完成后，老人領(lǐng)取一次性資金。反過來，公積金管理中心再將房屋租給老人，雙方約定好租金，直到老人去世，房子由市公積金管理中心收回。租房養(yǎng)老模式指老年人將自己的大房子出租，而另外租住較小房子，通過獲取租金差價(jià)作為收入補(bǔ)償，或利用一部分租金入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老模式。該模式一般適用于有一定收入但經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕的老年人。租房養(yǎng)老的自主性較強(qiáng)，老年人能通過比較，作出對自身更有利的決策，也能確保對房屋產(chǎn)權(quán)的控制。與其他變更房屋產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老方式相比，租房養(yǎng)老使老年人更容易接受。不過，租房養(yǎng)老模式一般要求原有房屋面積較大、地段較好，在市場交易過程中需要投入大量時(shí)間、精力尋找承租人和合適的小房房源，操作程序繁瑣。租房養(yǎng)老的運(yùn)營機(jī)構(gòu)一般是房產(chǎn)中介，政府對房產(chǎn)中介進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管和定期業(yè)務(wù)指導(dǎo)。租房養(yǎng)老模式**先在北京實(shí)施。2007年，北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、石景山區(qū)委、區(qū)民政局三方聯(lián)合承辦了首家“養(yǎng)老房屋銀行”———北京壽山福海國際養(yǎng)老服務(wù)中心。具體做法是，老人在保留產(chǎn)權(quán)的條件下，出租其房屋，自己住在養(yǎng)老院，享受五星級養(yǎng)老服務(wù)，出租房屋所獲得的租金歸養(yǎng)老院所有。老年人委托中介機(jī)構(gòu)出租住房，可選擇按月、季或是按年出租。反向抵押貸款模式指老齡住房所有者將自有房屋抵押給金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)按月為房主支付一定數(shù)額養(yǎng)老金，房主繼續(xù)獲得原有房屋的居住權(quán)。房主去世后，金融機(jī)構(gòu)將房產(chǎn)出售所得款項(xiàng)償還之前支付給老人的養(yǎng)老金。住房反向抵押貸款模式的實(shí)質(zhì)是，通過對住房產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的分離、轉(zhuǎn)移、流動以籌措養(yǎng)老費(fèi)。反向抵押貸款模式一般適用于擁有住房的中低收入老年人，尤其是丁克家族。反向抵押貸款模式能使老年人在存活期間同時(shí)擁有房屋所有權(quán)和居住權(quán)，在老年人去世后才將房屋產(chǎn)權(quán)一次性轉(zhuǎn)移。在此期間，老年人能獲取較大的現(xiàn)金收入和較好的養(yǎng)老服務(wù)，使老年人生活得體面、有尊嚴(yán)。在實(shí)踐中，反向抵押貸款模式的運(yùn)作程序復(fù)雜、操作難度大、牽涉對象較多、運(yùn)行周期較長，一些銀行、公積金中心、養(yǎng)老院都試圖借鑒國外反向抵押貸款模式但均未成功。在住房反向抵押貸款模式的運(yùn)營管理中，銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)一般為貸款方，養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)的提供者，政府一般出臺優(yōu)惠政策、進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。反向抵押貸款模式**先在南京實(shí)施。2005年4月，南京市湯山留園老年公寓**早推出住房反向抵押貸款養(yǎng)老模式。擁有該市60平方米以上產(chǎn)權(quán)房、六旬以上的孤殘老人，自愿將其房產(chǎn)抵押給留園公寓的，經(jīng)公證后可入住老年公寓，并終身免交一切費(fèi)用，老年公寓承擔(dān)老人的吃、住、看病就醫(yī)費(fèi)用。

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• 問 ??怎么以房養(yǎng)老?以房養(yǎng)老需要具備哪些條件?
  答

  擁有產(chǎn)權(quán)自有住房并擁有完全產(chǎn)權(quán)。養(yǎng)老家庭必須對其居住的房屋擁有完全的產(chǎn)權(quán)，才有權(quán)也才有可能對以房養(yǎng)老該房屋做出售、出租或轉(zhuǎn)讓的處置。獨(dú)立住房在以房養(yǎng)老模式中，只有老年父母與子女分開居住，該模式才有可能得以運(yùn)作。否則，老人亡故后，子女便無處可居。家境適中當(dāng)老年人的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)甚為雄厚時(shí)，就不會也不必考慮用房產(chǎn)養(yǎng)老；而老人的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件較差，或者沒有自己獨(dú)立的房屋，或者房屋的價(jià)值過低，也很難指望將其作為自己養(yǎng)老的資本。地價(jià)較高老人身居城市或城郊，尤其是欣欣向榮、經(jīng)濟(jì)快速增長的城市或城郊，住房的價(jià)值很高，且在不斷增值之中，住房的變現(xiàn)轉(zhuǎn)讓也較為容易，適合房屋反向抵押貸款養(yǎng)老。但如果住房地處農(nóng)村，或經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，增值幅度不大的不發(fā)達(dá)地區(qū)，因價(jià)值低、不易變現(xiàn)等，將很難適用這一模式。需要強(qiáng)調(diào)的是，房屋反向抵押貸款養(yǎng)老方式尤其適合有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)房的、沒有直接繼承人的、中低收入水平的城市老人。

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