以出讓方式取得國有土地使用權(quán),是指國家以土地所有者的身份將國有土地使用在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者,由土地使用者向國家支付地價款,從而設(shè)立國有土地使用權(quán)。 以出讓方式取得的國有土地使用權(quán),具有占有、使用、收益權(quán)和一定程度的處分權(quán),即可以依法通過買賣、贈與或其他方式將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人,可以出租土地,可以設(shè)置抵押權(quán)。與這種土地使用權(quán)相適應,在該土地上建造的合法房屋和其他構(gòu)筑物,也可以轉(zhuǎn)讓、出租或設(shè)置抵押權(quán)。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)具有一定的發(fā)展權(quán)。出讓國有土地的用途未經(jīng)原批準部門同意,不得改變。經(jīng)批準改變用途的,還須相應調(diào)整土地出讓金。 一.以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的方式 土地使用權(quán)出讓,可以采取拍賣、招標或者協(xié)議的方式。 1、 拍賣出讓。 這是指政府土地管理部門作為國有土地所有者的代表或其委托的拍賣人, 在指定的時間和地點,組織符合條件的有意受讓的國有土地使用權(quán)人到場,就擬出讓地塊公開叫價競投,通過出讓方叫價和受讓方應價的多次競投,按"價高者得"的原則,確定土地使用者的出讓方式。 這種公開選擇用地者的出讓方式,可以提高出讓的透明度,有利于投資者的公平競爭,適用于投資環(huán)境好、盈利大的商業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)和娛樂業(yè)用地。這種方式要求市場環(huán)境和出讓宗地的條件較高,在國外較為普遍,但目前在我國應用不多。主要是由我國現(xiàn)行土地使用政策不規(guī)范、用地者取得土地渠道較多、地價壓得相對較低等因素所致。 2、 招標出讓。 這是指政府土地管理部門作為土地所有者的代表,向多方土地使用者發(fā)出投標邀請,在規(guī)定的期限內(nèi),由符合條件的單位以書面形式投標,競標該宗土地的使用權(quán),招標小組通過對標書的評判,擇優(yōu)確定土地使用者的土地出讓方式。招標一般分為公開招標和邀請招標兩種方式。招標出讓方式有限地引進了競爭機制,競投各方的互相不知道底細的情況下,為了獲得土地使用權(quán)。均會報出自己能承受的**高價格和**為杰出的設(shè)計方案。政府不得可以通過出讓土地使用權(quán)獲得較好的經(jīng)濟效益,而且通過選擇用地者及其設(shè)計方案,可以**大限度地實現(xiàn)政府的土地利用意圖。中標者不一定是出價**高的,但一般會是土地利用的社會效益**大的土地使用者。 招標方式一般適用于區(qū)域面積大、開發(fā)要求高或者將來受城市發(fā)展規(guī)劃嚴格制約的大型或關(guān)鍵性項目用地。 3、 協(xié)議出讓。 這是指政府土地管理部門作為土地所有者的代表,與選定的受讓方磋商用地條件及價款,達成協(xié)議并簽訂土地使用權(quán)出讓合同,有償出讓土地使用權(quán)的方式。 其基本過程是土地使用者向土地使用權(quán)出讓方索取地塊的有關(guān)資料和文件,在規(guī)定的時間內(nèi)提交包括土地開發(fā)建設(shè)方案、出讓金額數(shù)及付款方式等內(nèi)容的文件,出讓方收到上述有關(guān)文件后,經(jīng)過進一步協(xié)商,達成土地出讓協(xié)議。 這種出讓方式一般適用于高科技項目用地、普通住宅用地、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研和市政公用設(shè)施等非盈利性的用地及政府批準的其他用地。在有償用地初期,市場、投資等體制不健全的情況下,出讓多采用協(xié)議方式。目前我國國有土地使用權(quán)出讓方式基本以協(xié)議出讓為主。
什么是出讓土地使用權(quán)? 國有土地出讓是什么意思
141****7059 | 2019-05-25 22:14:16
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153****3577
根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定,土地使用權(quán)出讓可以采取協(xié)議、招標、拍賣三種方式。
查看全文↓ 2019-05-25 22:14:40
協(xié)議出讓土地使用權(quán)是指土地使用者在用地申請經(jīng)有關(guān)部門批準后,與土地行政主管部門協(xié)商地價、用地年限、面積、付款方式和時間、用地條件等事項,在雙方達成一致意見的前提下,簽訂出讓合同,受讓方按合同約定支付土地出讓金,取得土地使用權(quán)。
這種方式經(jīng)常用在土地使用者向政府提出用地要求,且要求地塊沒有競爭者的場合,主要適用于工業(yè)項目和國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的項目用地。
協(xié)議出讓金的確定不是競爭的結(jié)果,而是談判的結(jié)果。 招標出讓土地使用權(quán)是政府對某塊土地有了明確的開發(fā)意圖和規(guī)劃條件后,在市場中尋求一個有利于實現(xiàn)政府開發(fā)計劃的開發(fā)者而采取的一種方式,這種方式要求在規(guī)定的期限內(nèi),符合規(guī)定的單位和個人以書面形式提出開發(fā)愿望,經(jīng)政府選擇后,確定將土地使用權(quán)出讓給某個開發(fā)者。
在這種方式中,投標者有多個,有一定程度的競爭機制。政府選擇中標者時,不但考慮投標價,而且考慮投標者對實施這塊土地開發(fā)是否有利。 拍賣土地使用權(quán)是指政府對某塊土地有了明確的規(guī)劃條件后,在指定的時間、地點,組織符合條件的有意受讓人到場,對出讓使用權(quán)的土地公開叫價競投,按“出價**高者得”的原則確定受讓人的一種方式。
這種方式主要用于競爭激烈的某類或某塊用地。 -
146****2235
1)劃撥土地是國家在實行土地出讓制度前實行的由政府部門批準、在土地使用者繳納補償、安置等費用后將土地交付其使用,或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。房改房、公管房及經(jīng)濟適用房等所用土地都屬于劃撥性質(zhì)。
查看全文↓ 2019-05-25 22:14:36
(2)出讓土地則是指開發(fā)商以有償?shù)姆绞饺〉猛恋?,并向國土資源部門支付土地出讓金,這樣的土地具有使用年限。開發(fā)商賣的商品房就是屬于出讓性質(zhì)。
劃撥土地與出讓土地的主要區(qū)別:
(3)劃撥土地證在買賣房屋時要繳納房屋價格1%的土地出讓金(每買賣一次都要繳納),出讓土地證就不會出現(xiàn)土地出讓金。
(4)劃撥土地證沒有具體的使用年限,出讓土地證有使用年限,住宅70年,商業(yè)50年。 -
151****3158
有土地出讓是指:國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者,并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
查看全文↓ 2019-05-25 22:14:32
出讓范圍:
國土資源部土地利用管理司負責人指出,以下六類土地必須納入招標拍賣掛牌范圍:
供應經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地;其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的;劃撥土地使用權(quán)改變用途,
《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權(quán),實行招標拍賣掛牌出讓的;出讓土地使用權(quán)改變用途,《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權(quán),實行招標拍賣掛牌出讓的;依法應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形 -
138****5202
國有土地使用權(quán)出讓合同作為公法私法化的產(chǎn)物,兼具行政性和契約性雙重特征,被定性為行政協(xié)議。國有土地使用權(quán)出讓合同在效力審查區(qū)別于普通民商事合同。在適用法律方面,應當優(yōu)先適用行政法律規(guī)范、行政訴訟法,補充適用民事法律規(guī)范。因此,國有土地使用權(quán)出讓合同無效主要包括兩大情形,第一,合同因重大且明顯違法而被確認無效,包括:主體、程序、內(nèi)容及標的的重大且明顯違法;第二,合同因存在《民法總則》、《合同法》等規(guī)定的合同無效情形而被確認無效。
查看全文↓ 2019-05-25 22:14:27
一、問題的提出
國有土地使用權(quán)出讓合同是市、縣人民政府土地行政主管部門將一定期限的國有土地使用權(quán)出讓給國有土地使用權(quán)人使用,國有土地使用權(quán)權(quán)人支付土地出讓金的合同。筆者查詢了近年來各地人民法院有關(guān)國有土地使用權(quán)出讓合同效力的案例近十件(如圖表5-1)。
通過對這幾個案件的梳理,筆者發(fā)現(xiàn)同樣是國有土地出讓合同的效力案由,不同法院的審理依據(jù)和裁判結(jié)果上大相徑庭。歸納起來,存在以下幾個問題:
1.國有土地使用權(quán)出讓合同到底屬于民事合同還是行政協(xié)議。從圖表(5-1)中,我們可以發(fā)現(xiàn),國有土地使用權(quán)出讓合同有依照民事案由適用民事訴訟程序的,也有依照行政案由適用行政訴訟程序。不同的訴訟程序?qū)υ谶m用法律、效力審查規(guī)則方面存在很大的不同。
2.國有土地使用權(quán)出讓合同效力審查如何適用法律,即行政法律法規(guī)優(yōu)先適用還是民事法律法規(guī)優(yōu)先適用的問題。民事庭法官與行政庭法官適用法律不盡相同,舉例來說:
(1)將行政法律法規(guī)作為民事法律規(guī)范的引致規(guī)范,從而判斷合同效力。在“襄陽大龍綠色食品有限公司因與湖北漢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案”中,孝感中院認為:“《合同法》第五十二條規(guī)定:有下列情形之一的,合同無效:(五)違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定?!锻恋毓芾矸ā返谒氖龡l規(guī)定:任何單位和個人進行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地。本案中,涉案土地性質(zhì)至今仍為農(nóng)村集體所有土地,襄陽公司意在涉案土地上進行建設(shè),違反了《土地管理法》第四十三條的強制性規(guī)定,應當認定《合同書》無效?!?/span> -
137****5668
北京市第四中級人民法院黨組成員、副院長 程琥
查看全文↓ 2019-05-25 22:14:22
當前通過與行政相對方在平等協(xié)商基礎(chǔ)上簽訂行政協(xié)議,以實現(xiàn)行政目標和公共利益是一種重要政府治理方式。為此,有必要以行政協(xié)議重新審視國有土地使用權(quán)出讓合同定位。
一、行政協(xié)議在處理國有土地使用權(quán)出讓合同案件中的獨特優(yōu)勢
新行政訴訟法第十二條第一款第(十一)項規(guī)定,人民法院受理公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議提起的訴訟。行政協(xié)議又稱為行政合同,是一種兼具行政性與合同性雙重屬性的合同類型,是新行政訴訟法中明確規(guī)定的一種新類型案件。當前理論界和實務(wù)界對國有土地使用權(quán)出讓合同的性質(zhì)觀點不一:一種觀點認為其系民事合同,應當納入民事案件管轄范圍,作為民事案件處理;另一種觀點則認為其本質(zhì)上屬行政合同,應當納入行政訴訟受案范圍,作為行政案件處理。對于上述兩種觀點,如何定性的關(guān)鍵在于哪種定性更符合行政規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變總體趨勢??傮w而言,行政協(xié)議具有民事合同不可替代的獨特優(yōu)勢和價值,把國有土地出讓合同定性為行政協(xié)議更符合此類合同本質(zhì)屬性。
1.簽訂國有土地出讓合同目的在于實現(xiàn)行政目標。
在我國,土地資源屬于稀缺資源,國家對土地資源實行限制和管理,從而土地權(quán)利行使符合公共利益要求。根據(jù)城市房地產(chǎn)管理法第十條規(guī)定:“土地使用權(quán)出讓,必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃。”國家對出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的,實行總量控制和宏觀調(diào)控,采取下達控制指標和對出讓土地使用權(quán)總面積方案進行審批的方式。實現(xiàn)行政目標始終貫穿于國有土地使用權(quán)出讓合同的簽訂、履行過程之中,國土資源管理部門有權(quán)依法對合同履行情況進行指導、監(jiān)督、檢查,一旦發(fā)現(xiàn)受讓方不按照行政目的要求履行合同,有權(quán)依法糾正,并可以根據(jù)情節(jié)給予其警告、罰款直至無償收回國有土地使用權(quán)等行政處罰。雖然國有土地使用權(quán)受讓方通過出讓合同實現(xiàn)其民事目的,但是必須首先滿足行政目標要求。
2.國有土地出讓合同的合同屬性完全體現(xiàn)在行政協(xié)議中。
行政協(xié)議的合同屬性決定了在行政協(xié)議簽訂、履行過程中必須按照合同法的要求實現(xiàn)合同平等保護。國有土地使用權(quán)出讓合同作為行政協(xié)議,在合同簽訂履行過程中完全彰顯合同法的價值要求,充分保障出讓方與受讓方平等協(xié)商和意思自治。合同法的價值要求完全體現(xiàn)在行政協(xié)議中,行政協(xié)議也完全涵蓋了民事合同的功能和價值,這恰恰是行政協(xié)議的獨特優(yōu)勢和價值所在。
3.國有土地出讓合同的行政屬性必然要求強化對行政權(quán)監(jiān)督。
國有土地出讓合同定位為民事合同或者行政協(xié)議,主要差異并不在于合同訂立過程,主要在合同履行以及出現(xiàn)爭議后的救濟途徑上。事實上,誰都不能否認土地管理部門代表國家作為土地使用權(quán)出讓方,在合同中具有雙重身份,既是土地使用權(quán)出讓方、合同當事一方,又是行政機關(guān)、監(jiān)督方。而受讓方在合同中也具有雙重角色,既是合同當事一方,又是行政管理相對人。實踐中,由于土地管理部門在出讓合同中的雙重地位和角色,很容易出現(xiàn)角色混同或者錯位,從而濫用行政權(quán)侵害合同受讓方的合法權(quán)益。而把國有土地出讓合同定性為行政協(xié)議,恰恰反映了國有土地出讓合同的行政屬性,目的不僅僅在于維護行政優(yōu)益權(quán),更在于要強化對行政優(yōu)益權(quán)的監(jiān)督,特別是將此類案件納入司法審查范圍,這樣才能真正實現(xiàn)合同當事人平等地位和平等保護,而這恰恰是民事合同無法實現(xiàn)的。事實證明,當前大量涉及地方重大利益之爭的土地出讓合同,一旦作為民事合同非但不能實現(xiàn)平等保護合同當事人目的,卻因地方保護和行政干預為地方政府違法行為背書。
4.行政協(xié)議案件司法審查能有效防范土地出讓權(quán)濫用。
實踐中,作為土地出讓方的政府或者土地管理部門形式上以民事上的解除合同來行使收回土地使用權(quán)行為,實質(zhì)上卻行使了行政處罰權(quán),而又以民事合同為由規(guī)避可能出現(xiàn)的行政復議、行政訴訟,讓當事人很難獲得行政或者司法救濟,這不符合法治政府要求。因此,把國有土地使用權(quán)出讓合同作為民事合同的觀點,僅僅從合同形式角度追求意思自治和違約責任承擔,并沒有真正從實質(zhì)上關(guān)注如何監(jiān)督政府或者土地管理部門的行政權(quán)、保障土地受讓方合法權(quán)益,從而讓土地受讓方免于陷入不利境地。而一旦作為行政協(xié)議案件則可以納入行政訴訟受案范圍,通過司法審查糾正違法行政行為,有助于促進依法行政。
二、當前推動國有土地使用權(quán)出讓合同案件理性歸位的基本思路
把國有土地使用權(quán)出讓合同定性為行政協(xié)議完全是順勢而為,符合政府職能轉(zhuǎn)變總體趨勢和行政規(guī)律,有利于當事人合法權(quán)益保障和行政審判工作健康發(fā)展。
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1.盡快清理與新行政訴訟法規(guī)定不一致的有關(guān)司法解釋和司法政策。
新行政訴訟法已經(jīng)把行政協(xié)議案件作為一種新的案件類型規(guī)定下來,原國家土地管理局1997年發(fā)布的《關(guān)于認定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見》也明確規(guī)定,收回土地使用權(quán)是人民政府及其土地管理部門一項重要的行政行為。因此,國有土地使用權(quán)出讓合同作為行政協(xié)議有明確法律依據(jù),相關(guān)司法解釋和司法文件應當盡快把法律適用標準統(tǒng)一到新行政訴訟法規(guī)定上來,避免各行其是和打亂仗。
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2.盡快實現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓合同案件統(tǒng)一歸口審理。
在1990年10月1日行政訴訟法實施后,全國法院行政審判部門審理了大量國有土地出讓合同案件,積累了大量審判經(jīng)驗和鍛煉成長了一批專業(yè)審判隊伍。新行政訴訟法實施后,一些地方法院按照新行政訴訟法規(guī)定,已經(jīng)受理和審理了包括國有土地使用權(quán)出讓合同在內(nèi)的大量行政協(xié)議案件,積累了較為豐富審判經(jīng)驗。對于國有土地使用權(quán)出讓合同案件,盡管當前有一些法院把國有土地出讓合同案件按行政協(xié)議案件審判,仍然有部分法院作為民事合同案件審理,導致此類案件審理依據(jù)、適用規(guī)則和審判結(jié)果不一致,出現(xiàn)同案不同判,不利于化解矛盾,也影響法院司法權(quán)威和司法公信。因此,當前亟待按照新行政訴訟法規(guī)定,及時對與新行政訴訟法規(guī)定不一致的有關(guān)司法解釋和司法政策進行修訂或者廢止。
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國有土地使用權(quán)出讓是指土地使用者向國家交付土地使用權(quán)出讓費用,國家將土地使用權(quán)在一定的年限內(nèi)讓予以土地使用者的行為。本公司及董事會全體成員保證信息披露的內(nèi)容真實、準確、完整,沒有虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏。下面通過一個案例為大家詳細介紹一下國有土地使用權(quán)出讓的程序。若您有關(guān)于婚姻家庭法律咨詢的問題,請撥打婚姻法律咨詢電話400-6012-708或通過法律顧問在線咨詢獲得解答。 一、交易概述 xx股份有限公司(以下簡稱“公司”)擬以自有資金在不超過人民幣1200萬元范圍內(nèi)參與土地使用權(quán)的競購。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,無須提交董事會及公司股東大會審議。 本次交易不構(gòu)成關(guān)聯(lián)交易,亦不構(gòu)成重大資產(chǎn)重組。 二、交易對方基本情況 1. 交易對方名稱:xx市國土資源局開發(fā)區(qū)分局 2. 交易對方地址:xx市潯陽區(qū) 三、交易標的情況 出讓地塊編號為dgd2013017號,土地位于xx市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)歐洲路以東、非洲路以北,土地用途為工業(yè)用地,土地面積162.83,出讓年限50年,規(guī)劃指標要求容積率0.8、建筑密度40%、行政辦公及生活配套用地比例≤7%,開工時間為成交后3個月內(nèi)動工建設(shè)(以主體建筑樁基礎(chǔ)開工為標準),建設(shè)周期24個月,產(chǎn)業(yè)方向高端色紡紗,投資強度>150萬元/畝,**低增幅價為1萬元或1萬元的整數(shù)倍,土地競買保證金1050.2535 萬元,出讓掛牌交易時間為2013年7月26日8時至2013年8月5日17時。 四、參與競拍的目的和對公司的影響 本次公司競購xx市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)國有土地使用權(quán),有利于公司充分利用出口加工區(qū)優(yōu)勢,降低原料成本。 五、參與競拍的風險 擬競購土地尚未進入出讓程序,土地使用權(quán)取得時間尚不能確定,公司能否**終競買取得土地存在不確定性。 六、備查文件 《xx市國土資源局開發(fā)區(qū)分局國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓公告》贛國土資網(wǎng)交地[2013]gd004號 后續(xù)公司將根據(jù)競拍的實際進程,發(fā)布競拍結(jié)果公告。 特此公告。 xx股份有限公司董事會 二〇一三年七月三十一日
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土地出讓方式是土地使用權(quán)取得者取得用地的一種方式,同時也是土地資產(chǎn)處置的一種方式。出讓的土地使用權(quán)是土地使用者向國家購買的一種財產(chǎn)權(quán),土地使用者不僅可以占有、使用和取得土地收益,還可以獨立支配和處置土地使用權(quán)。 國有土地出讓涉及哪些稅費? 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及三項稅:土地增值稅、契稅、土地使用稅。 土地增值稅 根據(jù)《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》(國務(wù)院令[1993]138號)第二條 轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物(以下簡稱轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn))并取得收入的單位和個人,為土地增值稅的納稅義務(wù)人(以下簡稱納稅人),應當依照本條例繳納土地增值稅。的規(guī)定貴公司不是納稅義務(wù)人可不繳納土地增值稅。 根據(jù)《中華人民共和國契稅暫行條例》(國務(wù)院令[1997]224號)第一條 在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬,承受的單位和個人為契稅的納稅人,應當依照本條例的規(guī)定繳納契稅。貴公司應該繳納契稅。根據(jù)第三條 契稅稅率為3—5%。契稅的適用稅率,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在前款規(guī)定的幅度內(nèi)按照本地區(qū)的實際情況確定,并報財政部和國家稅務(wù)總局備案。貴公司可以到土地所在地區(qū)的土地管理部門查詢。 土地使用稅 根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》(國務(wù)院令[1988]17號)第四條 土地使用稅每平方米年稅額如下: 一、大城市0.5元至10元; 二、中等城市0.4元至8元; 三、小城市0.3元至6元;
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家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者,由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。所謂“出讓”是指一次性收取一定年限內(nèi)的地價款。我國法律規(guī)定土地使用權(quán)出讓的**高年限是居住用地70年,商旅、娛樂用地40年,其他用地50年。
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是指出讓人發(fā)布掛牌公告,按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布,接受競買人的報價申請并更新掛牌價格,根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。
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