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農(nóng)村集體土地征地程序是怎么樣的?

151****3100 | 2018-12-13 18:08:59

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  • 138****3527

    1、預(yù)選符合規(guī)劃的農(nóng)用地。征用農(nóng)村土地,必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,否則,不得使用該土地。用地單位在初步選定某農(nóng)用地為建設(shè)用地后,首先應(yīng)向國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)咨詢(xún)是否符合該農(nóng)用地的各項(xiàng)規(guī)劃。

    2、編制建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告。確認(rèn)農(nóng)用地可用于建設(shè)后,應(yīng)根據(jù)建設(shè)部門(mén)的要求,編制建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告,并向建設(shè)部門(mén)提交用地申請(qǐng),由建設(shè)部門(mén)審查,符合的,由用地單位按規(guī)定繳納選址規(guī)費(fèi),建設(shè)部門(mén)頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目《選址意見(jiàn)書(shū)》。

    3、提交用地預(yù)審申請(qǐng)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后,用地單位應(yīng)持《選址意見(jiàn)書(shū)》兩年內(nèi)向同級(jí)國(guó)土資源局提出用地預(yù)審申請(qǐng),由該國(guó)土資源局核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書(shū)》。

    4、辦理立項(xiàng)等手續(xù)。用地單位憑《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書(shū)》向建設(shè)部門(mén)、環(huán)保局等辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù),并繳納各項(xiàng)審批費(fèi)用。

    5、提交用地正式申請(qǐng)。用地單位再持以上各項(xiàng)審批文件,向原作出預(yù)審的國(guó)土資源局提出項(xiàng)目用地的正式申請(qǐng)。

    6、辦理審批手續(xù),批準(zhǔn)用地。由國(guó)土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案,分不同類(lèi)型,經(jīng)各級(jí)人民政府審批。

    7、土地征用。由國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進(jìn)行征用,簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議,辦理征地手續(xù)。征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。以上各項(xiàng)補(bǔ)償,應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi),由用地單位全額支付。用地單位未按期全額支付到位的,政府應(yīng)拒絕發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動(dòng)工用地。

    8、領(lǐng)取用地批準(zhǔn)文件。國(guó)土資源局根據(jù)批準(zhǔn)的供地方案,在征地的補(bǔ)償、安置補(bǔ)助完成后,向用地單位發(fā)出批準(zhǔn)用地文件和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。

    9、繳納出讓費(fèi),獲得土地適用權(quán)。土地征用后,該土地即成為國(guó)有土地,由國(guó)土資源局與土地使用者按照相關(guān)規(guī)定,簽訂《國(guó)有土地有償使用合同》出讓供地。用地單位按約定繳納出讓費(fèi)用。

    10、辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù),開(kāi)始建設(shè)適用土地。簽訂合同并按約繳納費(fèi)用后,用地單位才真正獲得該土地的使用權(quán),用地單位即可辦理建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)審批手續(xù)予以施工建設(shè)。

    查看全文↓ 2018-12-13 18:09:49
  • 143****8778

    《土地管理法》明確規(guī)定,農(nóng)村土地征用程序:根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)所辦理的土地征用程序分以下幾個(gè)步驟。

    【第一步】預(yù)選符合規(guī)劃的農(nóng)用地。征用農(nóng)村土地,必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,否則,不得使用該土地。用地單位在初步選定某農(nóng)用地為建設(shè)用地后,首先應(yīng)向國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)咨詢(xún)是否符合該農(nóng)用地的各項(xiàng)規(guī)劃。

    【第二步】編制建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告。確認(rèn)農(nóng)用地可用于建設(shè)后,應(yīng)根據(jù)建設(shè)部門(mén)的要求,編制建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告,并向建設(shè)部門(mén)提交用地申請(qǐng),由建設(shè)部門(mén)審查,符合的,由用地單位按規(guī)定繳納選址規(guī)費(fèi),建設(shè)部門(mén)頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目《選址意見(jiàn)書(shū)》。

    【第三步】提交用地預(yù)審申請(qǐng)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后,用地單位應(yīng)持《選址意見(jiàn)書(shū)》兩年內(nèi)向同級(jí)國(guó)土資源局提出用地預(yù)審申請(qǐng),由該國(guó)土資源局核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書(shū)》。

    【第四步】辦理立項(xiàng)等手續(xù)。用地單位憑《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書(shū)》向建設(shè)部門(mén)、環(huán)保局等辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù),并繳納各項(xiàng)審批費(fèi)用;

    【第五步】提交用地正式申請(qǐng)。用地單位再持以上各項(xiàng)審批文件,向原作出預(yù)審的國(guó)土資源局提出項(xiàng)目用地的正式申請(qǐng)。

    【第六步】辦理審批手續(xù),批準(zhǔn)用地。由國(guó)土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案,分不同類(lèi)型,經(jīng)各級(jí)人民政府審批。

    【第七步】土地征用。由國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進(jìn)行征用,簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議,辦理征地手續(xù)。征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。以上各項(xiàng)補(bǔ)償,應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi),由用地單位全額支付。用地單位未按期全額支付到位的,政府應(yīng)拒絕發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動(dòng)工用地。

    【第八步】領(lǐng)取用地批準(zhǔn)文件。國(guó)土資源局根據(jù)批準(zhǔn)的供地方案,在征地的補(bǔ)償、安置補(bǔ)助完成后,向用地單位發(fā)出批準(zhǔn)用地文件和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。

    【第九步】繳納出讓費(fèi),獲得土地適用權(quán)。土地征用后,該土地即成為國(guó)有土地,由國(guó)土資源局與土地使用者按照相關(guān)規(guī)定,簽訂《國(guó)有土地有償使用合同》出讓供地。用地單位按約定繳納出讓費(fèi)用。

    【第十步】辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù),開(kāi)始建設(shè)適用土地。簽訂合同并按約繳納費(fèi)用后,用地單位才真正獲得該土地的使用權(quán),用地單位即可辦理建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)審批手續(xù)予以施工建設(shè)。

    集體所有土地就是由農(nóng)民集體享有所有權(quán)的土地。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有。宅基地和自留地、自留山也屬于集體土地。

    【第十一步】 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng),從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同,約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。

    查看全文↓ 2018-12-13 18:09:38
  • 158****2175

    農(nóng)村集體土地征收程序,根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定,征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后,由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施,并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。
    被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?br/>市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案,會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案,在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告,聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的,由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。
    征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。

    查看全文↓ 2018-12-13 18:09:20

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  • 第一步:發(fā)布擬征地公告由市、縣國(guó)土資源局在被征收土地所在地的村、組范圍內(nèi)(如果系鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地,還應(yīng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn))發(fā)布《擬征地公告》,以書(shū)面形式告知被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù),征地范圍、位置、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。第二步:確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)單位對(duì)擬征地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。第三步:組織征地聽(tīng)證在征地依法報(bào)批之前,當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)書(shū)面告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù),對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的,應(yīng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽(tīng)證。(以上被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。)《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》第19條規(guī)定,有下列情形之一的,主管部門(mén)在報(bào)批之前,應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利:(一)擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的。第四步:擬定“一書(shū)四方案”組卷上報(bào)審批由縣或市級(jí)國(guó)土資源局根據(jù)前述程序,按照《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》對(duì)報(bào)批材料的要求擬定“一書(shū)四方案”即:“建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū),農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,補(bǔ)充耕地方案,征收土地方案,供地方案。”并組卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)報(bào)批。第五步:征收土地公告 征收土地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到省級(jí)政府或國(guó)務(wù)院征地批復(fù)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)在被征地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、組進(jìn)行征收土地公告。征收土地公告由該市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。征收土地公告的內(nèi)容包括:(一)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途;(二)被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類(lèi)和面積;(三)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;(四)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。(《征收土地公告辦法》第4、5條)第六步:征地補(bǔ)償?shù)怯洷徽鞯氐乃袡?quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在《征收土地公告》規(guī)定的期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的,其補(bǔ)償內(nèi)容以市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。(《征收土地公告辦法》第6條)第七步:擬定征地補(bǔ)償安置方案并公告有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)省或國(guó)務(wù)院征收土地批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)的《征收土地方案》在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。征地補(bǔ)償安置、方案公告內(nèi)容包括:(一)本集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的位置、地類(lèi)、面積,地上附著物和青苗的種類(lèi)、數(shù)量,需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;(二)土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式;(三)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式;(四)地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;(五)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;(六)其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。(《征收土地公告辦法》第7、8條)第八步:征地補(bǔ)償安置方案公告(聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證)縣或市級(jí)國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。無(wú)需修改的,征地補(bǔ)償安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后予以公告,由國(guó)土資源部門(mén)組織實(shí)施。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改后公告??h或市級(jí)國(guó)土資源局將征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府審批時(shí),應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見(jiàn)及采納情況,舉行聽(tīng)證會(huì)的,還應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證筆錄。(《征收土地公告辦法》第9、10條)第九步:落實(shí)征地補(bǔ)償、安置資金市、縣國(guó)土資源局按規(guī)定在征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用。(《土地管理法實(shí)施條例》第25條)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的,由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。

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  • 土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定,土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到土地補(bǔ)償費(fèi)后,其成員與集體經(jīng)濟(jì)組織之間就土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生糾紛的情形大量而普遍存在。與其他涉農(nóng)糾紛相比,該類(lèi)糾紛往往涉及農(nóng)民的根本利益,因而具有矛盾激烈,難于化解的特點(diǎn).目前,由此引發(fā)的涉訴信訪(fǎng)已經(jīng)在整個(gè)涉農(nóng)信訪(fǎng)中占有相當(dāng)大的比重.農(nóng)村集體在收到土地補(bǔ)償費(fèi)后,是否能夠在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行分配,各地的做法不盡相同。有的省通過(guò)地方性法規(guī)定等方式明確禁止土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行分配,但另外一些地方則以文件或者地方性法規(guī)的方式對(duì)此種做法予以認(rèn)可。有的省則對(duì)此問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定。**高人民法院的解釋第24條明確規(guī)定,發(fā)包方可以依照法律規(guī)定的民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置費(fèi)確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人,請(qǐng)求發(fā)包方支付相應(yīng)份額的,應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì),國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī),自治條例和單行條例,地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。因此,村集體經(jīng)濟(jì)組織在收到土地補(bǔ)償費(fèi)后,應(yīng)當(dāng)按照《村民委員會(huì)組織法》第17條的規(guī)定召開(kāi)村民會(huì)議,在所有具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部平均分配此款。如不分配給村民,則侵犯了村民的合法權(quán)益,具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員,可單獨(dú)或共同起訴集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì),要求支付相應(yīng)份額。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,是我國(guó)現(xiàn)行法律上的空白點(diǎn),也是法學(xué)界的一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論而懸而未決的問(wèn)題。**高人民法院認(rèn)為,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷,應(yīng)當(dāng)從我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有的自然共同體特征出發(fā),以成員權(quán)理論為基礎(chǔ),以是否形成較為固定的生產(chǎn),生活為基本條件,并結(jié)合是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶(hù)口,作為判斷是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的一般原則。也有一些特殊情況。如外出經(jīng)商,務(wù)工等人員在沒(méi)有在外地有穩(wěn)定收入或社會(huì)保障時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)其村民資格保留。外出學(xué)習(xí),服兵役,服刑人員等并不喪失成員資格。因“農(nóng)嫁農(nóng)”問(wèn)題,如嫁出后與原集體經(jīng)濟(jì)組織成員已不存在較為固定的集體生產(chǎn)生活狀態(tài),不宜認(rèn)定其仍具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。在進(jìn)入新集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)實(shí)際生產(chǎn)生活,但常住戶(hù)口尚保留在原集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有新集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。對(duì)于只是空掛在集體經(jīng)濟(jì)組織,而并不以經(jīng)營(yíng)本集體承包地為生活保障的人員,雖然具有本村戶(hù)口,但也不能認(rèn)定具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。如因成員資格問(wèn)題與集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生爭(zhēng)議,可訴至法院要求認(rèn)定自己的成員資格,由法院作出判定,并要求分配應(yīng)當(dāng)分得的土地補(bǔ)償費(fèi)。

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  •  土地使用權(quán)出讓的程序  1.土地使用權(quán)出讓的審批程序  房地產(chǎn)熱過(guò)后,政府加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控,其中重要的控制措施是嚴(yán)把房地產(chǎn)市場(chǎng)的龍頭———土地使用權(quán)出讓關(guān),嚴(yán)格出讓的審批程序。依照有關(guān)規(guī)定,土地使用權(quán)出讓?xiě)?yīng)經(jīng)過(guò)下列審批程序:  (1)確立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地控制指標(biāo)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地控制指標(biāo)是指省級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要以及房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土地的需求,在保證土地供需平衡基礎(chǔ)上提出的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地計(jì)劃控制指標(biāo)。一般包括國(guó)家級(jí)控制指標(biāo)和省級(jí)控制指標(biāo)兩個(gè)層次,又分為長(zhǎng)期、中期和年度控制指標(biāo)三種?! ?2)制定年度出讓土地使用權(quán)總面積方案。年度出讓土地使用權(quán)總面積方案是指市、縣人民政府根據(jù)省級(jí)人民政府下達(dá)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地控制指標(biāo),結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)土地需求的實(shí)際情況,分年度擬訂的出讓土地使用權(quán)總面積方案。一般包括出讓項(xiàng)目的名稱(chēng)、投資開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模。投資總額、開(kāi)發(fā)用途、出讓地塊的幅數(shù)、總面積數(shù)量及出讓土地的種類(lèi)等等。年度出讓土地使用權(quán)總面積方案須報(bào)上一級(jí)人民政府審批?! ?3)擬定具體出讓方案。市、縣政府土地管理部門(mén)會(huì)同城市規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)、房地產(chǎn)管理部門(mén)等,共同擬定出讓地塊具體方案,編制出《土地使用條件》、《土地使用出讓合同》(草本)等。如采用招標(biāo)或拍賣(mài)方式,還須擬定相應(yīng)的法律文件。如擬出讓的土地屬集體所有,還要擬定征地補(bǔ)償安置方案,屬舊城改造用地,還要擬定拆遷安置補(bǔ)償方案?! ?4)正式報(bào)批。上述出讓方案經(jīng)市、縣人民政府審批后,向上一級(jí)人民政府正式報(bào)批。年月日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于出讓國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限的通知》,根據(jù)該通知的規(guī)定,政府對(duì)土地使用權(quán)出讓的批準(zhǔn)權(quán)限與土地使用權(quán)劃撥的批準(zhǔn)權(quán)限相同。  2.土地使用權(quán)出讓的操作程序  土地使用權(quán)出讓經(jīng)依法審查并獲得批準(zhǔn)后,即可進(jìn)入操作程序。其操作必須嚴(yán)格依下列法定程度進(jìn)行:  (1)出讓方采取協(xié)議、招標(biāo)或拍賣(mài)方式確立受讓方?! ?2)由出讓方與受讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同,隨后由受讓方按合同約定交納土地使用權(quán)出讓金?! ?3)出讓方向受讓方頒發(fā)《國(guó)有土地使用權(quán)》證。至此,國(guó)有土地使用權(quán)出讓受讓關(guān)系正式成立。

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  • 根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第10條規(guī)定,國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。任何組織或個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?!睹穹ㄍ▌t》第80條也規(guī)定,土地不得買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。但是,《憲法》和有關(guān)的法律法規(guī)又規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。這里的土地使用權(quán)應(yīng)包括國(guó)有和集體兩種。對(duì)于國(guó)有土地使用權(quán),國(guó)務(wù)院已以第55令的法規(guī)形式明確規(guī)定轉(zhuǎn)讓的條件、轉(zhuǎn)讓的范圍、轉(zhuǎn)讓辦法;對(duì)集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓至今還沒(méi)有一部相關(guān)的法規(guī)。但新的《土地管理法》為集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題提供了法律上的依據(jù),并為今后出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施辦法埋下了伏筆。特別是新《土地管理法》提出了“用途管制”概念,為集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓大開(kāi)方便之門(mén)。從資源保護(hù)的角度理解,用途管住了,一切就管住;用途管不??;一切都完蛋,任你如何流動(dòng),政府只管納稅、收費(fèi);這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理資源的**高明手段。 一、關(guān)于集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律根據(jù)問(wèn)題 國(guó)務(wù)院至今未出臺(tái)一部相關(guān)的集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理法規(guī),因此,出現(xiàn)學(xué)術(shù)理論上的長(zhǎng)期爭(zhēng)鳴是極為正常的?,F(xiàn)在的問(wèn)題是,人們要把原先在理論上長(zhǎng)期爭(zhēng)鳴的東西付諸于實(shí)踐,有的地方甚至提出了解放思想、突破禁區(qū)、制度創(chuàng)新等口號(hào),這就有點(diǎn)令人疑惑不解了。因?yàn)?,理論上?zhēng)鳴和實(shí)踐中具體運(yùn)作完全是兩碼事。作為政府職能部門(mén),依法辦事是其天職,在這個(gè)大前提下,才能談解放思想、突破禁區(qū)。我認(rèn)為,法律法規(guī)的每一條款的遣字造句應(yīng)當(dāng)是非常慎密而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模淞⒎ǖ淖谥家伯?dāng)是明確客觀(guān)的,任何從左或有的角度隨意歪曲理解采取實(shí)用主義的做法均不足取,事實(shí)上,無(wú)論《憲法》或《土地管理法》等法律都沒(méi)有在文字上明確表述集體所有土地使用權(quán)不能轉(zhuǎn)讓或流轉(zhuǎn),恰恰相反,新《土地管理法》及其《實(shí)施條例》的某些條款規(guī)定已為集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供了法律依據(jù)上的支持。 (一)新《土地管理法》第14條第2款規(guī)定,在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi),對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的,必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。這里的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)質(zhì)即為集體所有農(nóng)業(yè)用地的土地使用權(quán),調(diào)整行為說(shuō)白了就是土地使用權(quán)有條件的轉(zhuǎn)讓?zhuān)皇敲Q(chēng)不同并經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)及報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而已。 (二)新《土地管理法》第63條規(guī)定,農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是,符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。我認(rèn)為,該條款有二層意思:①這里的農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)應(yīng)特指農(nóng)業(yè)用地,如果農(nóng)業(yè)用地未經(jīng)依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)審批手續(xù)而轉(zhuǎn)讓和出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),當(dāng)然是不允許的,也和新法的立法宗旨相悖。如若轉(zhuǎn)、受讓雙方都是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不改變用途,那就不適用本條款,而適用上述第14條之規(guī)定。在實(shí)際工作中,人們往往根據(jù)這一條款規(guī)定不加分析地對(duì)集體土地轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行全面否定,均因未深刻領(lǐng)會(huì)新法的立法宗旨及從整體上理解《土地管理法》條文所致。②該條款的下一段話(huà)即取得建設(shè)用地的企業(yè)……已開(kāi)宗明義的告訴我們,符合特定條件的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)移。何謂依法轉(zhuǎn)移?轉(zhuǎn)移者,轉(zhuǎn)讓也。既然允許轉(zhuǎn)讓?zhuān)涂梢圆晦k理征用手續(xù)而允許流動(dòng)辦理變更登記手續(xù)。如果征為國(guó)有,那就不是轉(zhuǎn)讓?zhuān)莿潛芑虺鲎尅_@個(gè)根本概念必須弄清。

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  • 根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定,土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有;需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,由農(nóng)村集體組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用?! ?、土地補(bǔ)償費(fèi)、依法應(yīng)支付給集體的安置補(bǔ)助費(fèi)、集體所在的青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi),由被征地單位管理和使用?! ?、青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)歸青苗和附著物的所有者所有?! ?、安置補(bǔ)助費(fèi)的歸屬、使用:  (1)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的,支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,由其管理和使用?! ?2)由其他單位安置的,支付給安置單位?! ?3)不需要統(tǒng)一安置的,發(fā)放給安置人員個(gè)人或經(jīng)被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

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