1、擬定征收土地方案。征收土地方案由擬征收土地所在地縣、市人民政府或其土地行政主管部門擬定。其中征收城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)的土地,由縣、市人民政府根據(jù)土地利用計劃和對建設(shè)用地的需求情況擬定,城市建設(shè)用地區(qū)外能源、交通、水利、軍事設(shè)施等按建設(shè)項目實施征地的,由縣、市人民政府土地行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位或建設(shè)主管部門的建設(shè)用地申請擬定。征收土地方案,包括征收土地的目的及用途,征收土地的范圍、地類、面積、地上附著物的種類及數(shù)量,征收土地及地上附著物和青苗的補償,勞動力安置途徑,原土地的所有權(quán)人及使用權(quán)人情況等。
全部3個回答>?? 集體土地祖屋征收個人有公告書嗎
143****1291 | 2018-07-12 17:26:34
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143****0393
農(nóng)村的房子征收拆遷有三種補償方式,一是有條件的優(yōu)先采取宅基地拆遷安置,另外再補償房屋的重建成本價,二是貨幣補償,就是房屋重建成本價加上宅基地地價,三就是房屋置換,相同地段就是面積1:1,所以說農(nóng)村房屋征收能分到安置房,反正原則就是不低于征收前的生活水平
查看全文↓ 2018-07-12 17:28:16 -
156****6377
看看國家《征地》法規(guī)
查看全文↓ 2018-07-12 17:27:44
?。ㄒ唬┱鞯氐呐鷾食绦?br/> 征地的批準程序:
1、建設(shè)項目依法經(jīng)國務院或省政府批準。
2、建設(shè)單位向市、縣政府地政部門提出建設(shè)用地申請。
3、市、縣政府地政部門審查后擬訂征用土地等方案。
4、經(jīng)市、縣政府同意后逐級上報。
5、征用土地等方案依法由國務院或者省政府批準。
(二)征地的實施程序
征地的實施程序 :
1、發(fā)布征地公告
?。?)發(fā)布機關(guān):市縣政府。
?。?)發(fā)布范圍:被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。
?。?)公告內(nèi)容:批準征地機關(guān)、批準文號、征用土地用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補償?shù)钠谙薜取?br/> ?。?)發(fā)布后果:公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物或搶建的建筑物不列入補償范圍。
2、辦理征地補償?shù)怯?br/> ?。?)登記機關(guān):征地公告指定的政府地政部門。
?。?)登記申請人:被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人。
(3)登記期限:征地公告規(guī)定的期限。
?。?)登記所需材料:土地權(quán)屬證書證書、地上附著物產(chǎn)權(quán)證明等文件。
(5)不辦理登記的后果:不列入補償范圍。
3、擬訂征地補償安置方案
?。?)擬訂機關(guān):市、縣政府地政部門會同有關(guān)單位。
?。?)擬訂根據(jù):土地登記資料、現(xiàn)場勘測結(jié)結(jié)果、經(jīng)核對的征地補償?shù)怯浨闆r、法律法規(guī)規(guī)定的征地補償標準。
(3)方案內(nèi)容:土地補償費、安置補助費、青苗補償費、附著物補償費等事項。
?。?)方案公告:市、縣政府地政部門在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公告方案,聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。
?。?)報批:由市、縣政府地政部門報市、縣政府批準。
4、確定征地補償安置方案 確定和批準機關(guān):市、縣政府(并報省政府地政部門備案)。
5、實施征地補償安置方案
?。?)組織實施機關(guān):縣級以上政府地政部門。
?。?)費用支付:在方案之日起3個月內(nèi)俠客支付給被征地的單位和個人,未按規(guī)定支付費用的,被征地的單位和個人有權(quán)拒交土地。
6、土地交付 被征地單位和個人應當按規(guī)定的期限交付土地。
(三)征地補償費用項目
1、土地補償費 用地單位依法對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因其土地被征用造成經(jīng)濟損失而支付的一種經(jīng)濟補償。
2、青苗補償費 用地單位對被征用土地上的青苗因征地受到毀損,向種植該青苗的單位和個人支付的一種補償費用。
3、附著物補償費 用地單位對被征用土地上的附著物,如房屋、其它設(shè)施,因征地被毀損而向該所在人支付的一種補償費用。
4、安置補助費、 用地單位對被征地單位安置因征地所造成的富余勞動力而支付的補償費用。
?。ㄋ模┱鞯匮a償標準數(shù)額
1、各項征地補償費用的具體標準、金額由市、縣政府依法批準的征地補償安置方案規(guī)定。 2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關(guān)土地補償費、安置補助費的補償標準):按當?shù)亟y(tǒng)計部門審定的**基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認可的單價為準。 3、按規(guī)定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,可增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。
(五)補償費用的管理和歸屬
各項補償費用由被征地單位收取后,按如下方式處理:
1、土地補償費、依法應支付給集體的安置補助費、集體所在的青苗補償費和附著物補償費,由被征地單位管理和使用。
2、青苗補償費和附著物補償費歸青苗和附著物的所有者所有。
3、安置補助費的歸屬、使用:
(1)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的,支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,由其管理和使用。
(2)由其他單位安置的,支付給安置單位。 (3)不需要統(tǒng)一安置的,發(fā)放給安置人員個人或經(jīng)被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
集體所有的補償費用的使用收益分配辦法:
1、在當?shù)亟鹑跈C構(gòu)設(shè)立專戶存放。
2、使用情況公開,接受村民監(jiān)督。
3、分配辦法經(jīng)村民會議或村民代表會議過半數(shù)通過,報鄉(xiāng)政府備案。
?。┱鞯匮a償糾紛及解決方式
1、補償標準爭議 先由縣級以上政府協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的,由批準征用土地的人民政府裁決。
2、補償費用分配糾紛 其性質(zhì)為民事糾紛,當事人為村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟和村民,當事人可以通過民事訴訟解決。
3、征地信息公開糾紛 屬于行政爭議,當事人可以通過行政復議和行政訴訟的方式解決。
編輯本段當家作主網(wǎng)解析
征地補償包括房屋拆遷補償、地上附屬物補償和拆遷過渡期補償。其中搬遷過渡期補償較好了解,就是拆遷開始到入住新房期間,給予您的住房補貼和搬家費等等。而房屋補償和附屬物補償?shù)挠嬎惴椒ㄏ鄬Ρ容^難弄清楚。在當家作主網(wǎng)有詳細的解析和計算方法講解,在這里將三類都給大家普及一下。 -
136****1790
看看國家《征地》法規(guī)
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?。ㄒ唬┱鞯氐呐鷾食绦?br/> 征地的批準程序:
1、建設(shè)項目依法經(jīng)國務院或省政府批準。
2、建設(shè)單位向市、縣政府地政部門提出建設(shè)用地申請。
3、市、縣政府地政部門審查后擬訂征用土地等方案。
4、經(jīng)市、縣政府同意后逐級上報。
5、征用土地等方案依法由國務院或者省政府批準。
(二)征地的實施程序
征地的實施程序 :
1、發(fā)布征地公告
?。?)發(fā)布機關(guān):市縣政府。
?。?)發(fā)布范圍:被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。
?。?)公告內(nèi)容:批準征地機關(guān)、批準文號、征用土地用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補償?shù)钠谙薜取?br/> ?。?)發(fā)布后果:公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物或搶建的建筑物不列入補償范圍。
2、辦理征地補償?shù)怯?br/> (1)登記機關(guān):征地公告指定的政府地政部門。
?。?)登記申請人:被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人。
(3)登記期限:征地公告規(guī)定的期限。
?。?)登記所需材料:土地權(quán)屬證書證書、地上附著物產(chǎn)權(quán)證明等文件。
?。?)不辦理登記的后果:不列入補償范圍。
3、擬訂征地補償安置方案
?。?)擬訂機關(guān):市、縣政府地政部門會同有關(guān)單位。
?。?)擬訂根據(jù):土地登記資料、現(xiàn)場勘測結(jié)結(jié)果、經(jīng)核對的征地補償?shù)怯浨闆r、法律法規(guī)規(guī)定的征地補償標準。
?。?)方案內(nèi)容:土地補償費、安置補助費、青苗補償費、附著物補償費等事項。
(4)方案公告:市、縣政府地政部門在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公告方案,聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。
?。?)報批:由市、縣政府地政部門報市、縣政府批準。
4、確定征地補償安置方案 確定和批準機關(guān):市、縣政府(并報省政府地政部門備案)。
5、實施征地補償安置方案
?。?)組織實施機關(guān):縣級以上政府地政部門。
?。?)費用支付:在方案之日起3個月內(nèi)俠客支付給被征地的單位和個人,未按規(guī)定支付費用的,被征地的單位和個人有權(quán)拒交土地。
6、土地交付 被征地單位和個人應當按規(guī)定的期限交付土地。
?。ㄈ┱鞯匮a償費用項目
1、土地補償費 用地單位依法對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因其土地被征用造成經(jīng)濟損失而支付的一種經(jīng)濟補償。
2、青苗補償費 用地單位對被征用土地上的青苗因征地受到毀損,向種植該青苗的單位和個人支付的一種補償費用。
3、附著物補償費 用地單位對被征用土地上的附著物,如房屋、其它設(shè)施,因征地被毀損而向該所在人支付的一種補償費用。
4、安置補助費、 用地單位對被征地單位安置因征地所造成的富余勞動力而支付的補償費用。
?。ㄋ模┱鞯匮a償標準數(shù)額
1、各項征地補償費用的具體標準、金額由市、縣政府依法批準的征地補償安置方案規(guī)定。 2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關(guān)土地補償費、安置補助費的補償標準):按當?shù)亟y(tǒng)計部門審定的**基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認可的單價為準。 3、按規(guī)定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,可增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。
?。ㄎ澹┭a償費用的管理和歸屬
各項補償費用由被征地單位收取后,按如下方式處理:
1、土地補償費、依法應支付給集體的安置補助費、集體所在的青苗補償費和附著物補償費,由被征地單位管理和使用。
2、青苗補償費和附著物補償費歸青苗和附著物的所有者所有。
3、安置補助費的歸屬、使用:
?。?)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的,支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,由其管理和使用。
(2)由其他單位安置的,支付給安置單位。 (3)不需要統(tǒng)一安置的,發(fā)放給安置人員個人或經(jīng)被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
集體所有的補償費用的使用收益分配辦法:
1、在當?shù)亟鹑跈C構(gòu)設(shè)立專戶存放。
2、使用情況公開,接受村民監(jiān)督。
3、分配辦法經(jīng)村民會議或村民代表會議過半數(shù)通過,報鄉(xiāng)政府備案。
(六)征地補償糾紛及解決方式
1、補償標準爭議 先由縣級以上政府協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的,由批準征用土地的人民政府裁決。
2、補償費用分配糾紛 其性質(zhì)為民事糾紛,當事人為村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟和村民,當事人可以通過民事訴訟解決。
3、征地信息公開糾紛 屬于行政爭議,當事人可以通過行政復議和行政訴訟的方式解決。
編輯本段當家作主網(wǎng)解析
征地補償包括房屋拆遷補償、地上附屬物補償和拆遷過渡期補償。其中搬遷過渡期補償較好了解,就是拆遷開始到入住新房期間,給予您的住房補貼和搬家費等等。而房屋補償和附屬物補償?shù)挠嬎惴椒ㄏ鄬Ρ容^難弄清楚。在當家作主網(wǎng)有詳細的解析和計算方法講解,在這里將三類都給大家普及一下。
拆遷房屋補償
目前我國的拆遷集體土地住宅房屋的拆遷補償方式分為貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換和農(nóng)民自建3種方式。
一、實行貨幣補償?shù)模泿叛a償金額包括被拆遷集體土地住宅房屋補償價和宅基地土地所有權(quán)區(qū)位補償價。計算公式分別為:
?。?)被拆遷集體土地住宅房屋補償價=被拆遷集體土地住宅房屋補償單價×被拆遷居住房屋建筑面積。
被拆遷人在同一拆遷范圍內(nèi)有多處集體土地住宅房屋的,應區(qū)分房屋結(jié)構(gòu)、等級分別計算合并補償。
(2)宅基地所有權(quán)區(qū)位補償價=宅基地綜合補償單價×核定的宅基地土地補償面積。
附:未超過批準使用期限的臨時建設(shè)房屋,按照重置成新價和剩余使用期限予以補償,不給予宅基地土地所有權(quán)區(qū)位補償價。集體土地住宅房屋補償單價、宅基地土地所有權(quán)區(qū)位補償單價由市國土房管局根據(jù)從化市國民經(jīng)濟發(fā)展水平、從化市國有土地所有權(quán)基準地價、房地產(chǎn)市場變化情況予以適當調(diào)整,經(jīng)市人民政府批準后定期公布。
二、實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,被拆遷人的安置面積按照以下標準核定:被拆除房屋的批準建筑面積低于(25-30)平方米/人的,按人均(25-30)平方米核定;在(25~60)平方米/人之間的,按批準的建筑面積核定;超過60平方米/人的,按人均60平方米核定。2人以下(含2人)的戶,按2人核定;已婚并達到法定育齡夫婦尚未生育子女的按3人核定。被拆遷人在同一拆遷范圍內(nèi)有多處集體土地住宅房屋的,應合并計算房屋建筑面積。
附:以下情形,被拆遷集體土地住宅房屋按房屋補償價給予補償,不再提供安置房或者另行安排宅基地:
(一)被拆遷人除被拆除的集體土地住宅房屋外,尚有其他集體土地住宅房屋,且其他集體土地住宅房屋達到人均建筑面積40平方米的。
?。ǘ┎疬w非本村籍的外來人員的居住房屋。
三、實行農(nóng)民自建,應符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃,并按相關(guān)規(guī)定進行建設(shè)。
?。ㄒ唬┍敬寮w經(jīng)濟組織尚有宅基地,可以安排宅基地給被拆遷人自建住宅或由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一建設(shè)住宅。
1.如由被拆遷人自建,拆遷人對被拆遷人按照被拆遷集體土地住宅房屋補償價給予補償,對集體經(jīng)濟組織按照宅基地土地所有權(quán)區(qū)位補償價給予補償。
2.如由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一建設(shè)住宅,拆遷人按本規(guī)定第九條的有關(guān)規(guī)定給予村集體經(jīng)濟組織補償,由村集體經(jīng)濟組織將建成的安置房分配給被拆遷人。
(二)本村集體經(jīng)濟組織尚有農(nóng)用地,可轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地供村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一建設(shè)安置住宅的,由拆遷人依法辦理集體土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地等手續(xù)和支付相關(guān)費用,對村集體經(jīng)濟組織按照被拆遷集體土地住宅房屋補償價給予補償。
過渡期內(nèi)的臨時安置補助費
一、搬遷補助費(含電話、有線電視、空調(diào)、水表、電表、家電家私等搬遷涉及的一切搬遷費用)
拆遷人對在規(guī)定時間內(nèi)簽訂拆遷補償安置協(xié)議并完成搬遷的被拆遷人,本村戶籍人口每戶可享受搬遷補助費;
非本村戶籍人口,但有祖屋在拆遷區(qū)域的被拆遷人每戶可享受拆遷補助費;超過規(guī)定期限仍拒不搬遷的,拆
遷人將申請依法強制拆遷,并不給予搬遷補助費和獎勵。
二、臨時安置補助費
?。?)(被征用地塊需安置人數(shù)×補償倍數(shù))>15時
總安置費=該被征地塊前三年平均年產(chǎn)值×15
(2)(被征用地塊需安置人數(shù)×補償倍數(shù))<15時
總安置費=該被征地塊前三年平均年產(chǎn)值×補償倍數(shù)×被征地塊需安置人數(shù)
地上附屬物的拆遷和青苗補助費補償
土地拆遷補償=土地種類×畝產(chǎn)量×該類土地補償標準
土地種類:土地種類、稻田、專業(yè)菜地、魚塘、旱地、果園、茶園、水塘、渠、壩等
青苗補助費=果樹種類補償×青苗生產(chǎn)期標準×果園面積
果樹種類:油茶、油桐、苗木、花卉、藥、材桃、李、梅、橙、板栗、奈李、柚、葡萄、核桃等其他果樹
林木種類:杉樹、國外松、樟、梓、楠、稠、馬尾松、泡桐、其他喬木、其他樹木及竹類
青苗生產(chǎn)期標準:果樹類按栽種年限劃分;林木類按樹苗高度和胸徑來劃分。
附:水池、糞池、井、排水溝、曬坪、擋土墻護坡、圍墻、水渠、墳地等按省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定,一般按市場價格進行補償。種類劃分與各類補償標準由省、自治區(qū)、直轄市物價局定價。
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拆遷居住房屋補償1、征地拆遷居住房屋,被征地的村或者村民小組建制撤銷的,被拆遷人可以選擇貨幣補償,也可以選擇與貨幣補償金額同等價值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。前款規(guī)定的貨幣補償金額計算公式為:(被拆除房屋建安重置單價結(jié)合成新+同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價+價格補貼)×被拆除房屋的建筑面積。房屋建安重置價(房屋重置價格)是指采用估價時點的建筑材料和建筑技術(shù),按估價時點的價格水平,重新建造與被拆除房屋具有同等功能效用的的全新狀態(tài)的房屋的正常價格。拆遷房屋的評估價格不包括房屋的裝飾價值。簡單說,建造同樣的房屋需要多少錢再算上折舊率。被拆除房屋建安重置單價結(jié)合成新,由建設(shè)單位委托具有市房地資源局核準的房屋拆遷評估資格的房地產(chǎn)估價機構(gòu)評估;同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價及價格補貼標準,由被拆除房屋所在地的區(qū)(縣)人民政府制定并公布。2、征地拆遷居住房屋,被征地的村或者村民小組建制不撤銷的,應當按下列規(guī)定對未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的被拆遷人予以補償安置:(1)具備易地建房條件的區(qū)域,被拆遷人可以在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的中心村或居民點范圍內(nèi)申請宅基地新建住房,并獲得相應的貨幣補償;(2)不具備易地建房條件的區(qū)域,可以選擇貨幣補償,也可以選擇與貨幣補償金額同等價值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。被拆遷人不得再申請宅基地新建住房。本條第一款第一項規(guī)定的貨幣補償金額計算公式為:(被拆除房屋建安重置單價結(jié)合成新+價格補貼)×被拆除房屋的建筑面積;被拆遷人使用新宅基地所需的費用,由建設(shè)單位支付給被征地的村或者村民小組。被拆遷人申請宅基地新建房屋的審批程序,按照國家和本市農(nóng)村住房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3、拆遷居住房屋,還應當補償拆遷人搬家補助費、設(shè)備遷移費、過渡期內(nèi)的臨時安置補助費,并自過渡期逾期之日起增加臨時安置補助費。4、拆除居住房屋附屬的棚舍以及其他地上構(gòu)筑物的補償,按照本市有關(guān)國家建設(shè)征地的財物補償標準執(zhí)行。5、征地農(nóng)業(yè)人口安置補助費、青苗補償費和土地補償費,按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。拆非居住房補償1、拆遷非居住房屋實行貨幣補償。拆除農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同舉辦的企業(yè)所有的非居住房屋,被拆遷人的貨幣補償金額計算公式為:被拆除房屋的建安重置價+相應的土地使用權(quán)取得費用。本條第二款規(guī)定的被拆除房屋的建安重置價、相應的土地使用權(quán)取得費用,由建設(shè)單位委托具有市房地資源局核準的房屋拆遷估價資格的房地產(chǎn)估價機構(gòu)評估。2、還應當補償被拆遷人下列費用:(1)按國家和本市規(guī)定的貨物運輸價格、設(shè)備安裝價格計算的設(shè)備搬遷和安裝費用;(2)無法恢復使用的設(shè)備按重置價結(jié)合成新結(jié)算的費用;(3)因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的適當補償。3、除了以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同舉辦的企業(yè)所有的非居住房屋之外,非居住房屋,以及其他地上構(gòu)筑物的補償,按照本市有關(guān)國家建設(shè)征地的財物補償標準執(zhí)行。4、征地農(nóng)業(yè)人口安置補助費、青苗補償費和土地補償費,按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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《土地管理法》有明確的規(guī)定,征收土地的,按照土地的原用途給予補償。征收耕地包括四方面的補償:土地補償費、安置補助費、青苗費及地上附著物補償。土地補償費是前三年平均年產(chǎn)值的6~10倍;安置補助費是前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍;青苗費和地上附著物參考當?shù)厥≌贫ǖ难a償標準爭取。一般前兩項補償可以參考前三年平均年產(chǎn)值的10~30倍去爭取。如果當?shù)刂贫苏鞯貐^(qū)片綜合地價的,也可以參考爭取。征收宅基地的話,有兩種補償方式,一種是另劃一塊相同面積的宅基地予以置換,另一種是貨幣補償,參考當?shù)卣贫ǖ膮^(qū)位補償價爭取,當?shù)卣疀]有制定的,參考耕地補償標準。
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兩者的相似性,在于土地征收和土地征用都是國家以公權(quán)力強制地對他人的土地權(quán)利予以剝奪,使得他人的土地權(quán)利因征收或征用而消滅或終止。一般認為,土地征收為國家根據(jù)公共利益需要而行使公權(quán)力,以補償為條件,強制取得他人的土地所有權(quán),他人的土地所有權(quán)因國家的征收而消滅。(注:這方面的見解一般相同。如梁慧星主編:《中國物權(quán)法研究》(上),法律出版社,1998年版,第330頁;張曼?。骸锻恋胤ā?,臺1996年版,第494頁。)如他人的土地所有權(quán)并不消滅,則不能謂之征收。就土地征用而言,則是國家因公共事業(yè)的需要,以給予補償為條件,對他人土地所有權(quán)以外的土地他項權(quán)利為利用,待特定公共事業(yè)目的完成時,仍將土地歸還原土地所有人。(注:張曼?。骸锻恋胤ā罚_1996年版,第494頁。)他人的土地所有權(quán)并不因國家的征用行為而消滅。在現(xiàn)代法制國家,無論是土地征收,還是土地征用,皆需要有明確的法律依據(jù),自不待言。土地征收或土地征用具有明確的法律依據(jù),一則可以使政府行使公權(quán)力時須依嚴格的程序防止國家權(quán)力對他人財產(chǎn)權(quán)進行不適當干預;二則可以使土地所有權(quán)人或土地他項權(quán)利人在顧及國家公共需要的前提下,通過法律途徑尋求救濟,獲得公正、必要的補償。名義上,我國現(xiàn)行法基本上僅涉及土地征用。《憲法》規(guī)定,“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?!?注:《中華人民共和國憲法》第十條。)《國家建設(shè)征用土地條例》即稱,該條例的規(guī)制對象為土地征用。(注:該條例頒行于1982年,現(xiàn)在仍然生效。)原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》規(guī)定了農(nóng)民集體土地所有權(quán)可因“國家征地”而發(fā)生變更。(注:原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十條。)在這里,農(nóng)民集體土地所有權(quán)的變更是由于土地的征收還是征用不甚明確。若依通說,“國家征地”應理解為國家對集體土地的征收,因為它引起了集體土地所有權(quán)的變更。若依現(xiàn)行法的規(guī)定,則是對集體土地的“征用”。憲法、法律和法規(guī)并未規(guī)定“征收”,而只規(guī)定了“征用”。另外需要看到,土地征收也是曾經(jīng)施行過的。(注:《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條規(guī)定,“農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國家的土地”屬于國家所有。)實際上,現(xiàn)行法所規(guī)定的土地“征用”確實引起了土地所有權(quán)的變更,即集體土地所有權(quán)變更為國家土地所有權(quán)。
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土地征收補償標準和范圍不合理補償標準和范圍缺乏足夠的法律依據(jù):一、按照目前的土地征收制度,實際上是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,即由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小<热皇莾煞N所有制的轉(zhuǎn)移,那么在市場經(jīng)濟條件下土地的價格就應該由市場來決定,就應該由法定的土地價格評估機構(gòu)來評估。二、而現(xiàn)行法律規(guī)定是按照被征用土地前3年的平均產(chǎn)值的6—10倍來計算的,一方面這種制度受多種因素的影響如市場、土地用途、地區(qū)差異、種植條件等。三、另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收是單方強制性的,被征收單位不得拒絕,按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第25條第3款的規(guī)定,被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民只有對土地補償標準有異議的,才有權(quán)要求批準征收土地的人民政府裁決。四、這個異議是指對6—10倍以內(nèi),而對于被征地單位的補償要求高于10倍的救濟措施在立法及司法解釋中并未提及。另外這樣的規(guī)定也違背了民法規(guī)定的財產(chǎn)所有權(quán)的基本權(quán)能,體現(xiàn)不出農(nóng)村集體組織作為土地所有權(quán)人的法律地位
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