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  草案規(guī)定，在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。 國務(wù)院:全國建立居住證制度明確積分落戶 淡化戶籍 憑借居住證獲得基本公共服務(wù)成為可能 10月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《居住證暫行條例（草案）》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。 會議落實(shí)戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。 草案規(guī)定，在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。 淡化戶籍 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院研究員葉堂林指出，居住證制度在全國推進(jìn)后，將有望代替原先的戶籍制度。 戶籍未必在各地會消失，但是會淡化。而居住證能否推行，核心是由其帶來的住房、教育、醫(yī)療等相關(guān)公共均等服務(wù)能否到位。對于京滬而言，其公共服務(wù)水平相對較高，目前對外來人口限制比較大，但是對于人口不多的城市，如果能夠提供較高水平的公共服務(wù)，則有利于這些地方聚集人口。 而居民之所以不愿意去中小城市，原因在于當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)公共服務(wù)跟不上，同時就業(yè)機(jī)會少，收入低。要使中小城市有更多的產(chǎn)業(yè)集聚，公共服務(wù)要向下傾斜，此時需要中央財力支持。 “未來全國建立實(shí)施居住證制度后，每個人都有一個社保賬號，走到哪都一樣，這有利于人口流動。而不會因?yàn)槊咳藨艏灰粯樱街母＠膊灰粯??！彼f。 此前《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。 到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。 建立居住證制度后，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，可以在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利等。 明確積分落戶通道 不過，居住證實(shí)施的一個問題是，農(nóng)民工前往大城市的意愿發(fā)生了變化。 國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年三季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量17554萬人，與上年同期基本持平，這與前幾年每年5%左右的增速相比，下滑明顯。 天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長王振波認(rèn)為，一線城市落戶限制多，現(xiàn)在情況已經(jīng)有很大變化，很多人不愿意放棄農(nóng)村戶口。因此，從長遠(yuǎn)看，中國的戶籍制度還是要取消的，勞動力流動不應(yīng)該被限制。 他認(rèn)為，居住證的積分制度可能和農(nóng)民工沒有多大關(guān)系。積分制度肯定是與人才、就業(yè)多長時間、受教育程度等因素有關(guān)，農(nóng)民工很多人達(dá)不到這個條件?，F(xiàn)在國家放開小城鎮(zhèn)落戶，但是一般居民都不愿意去。一個可行的辦法是，推進(jìn)大城市周邊的小城鎮(zhèn)化。 北京市哲學(xué)社會科學(xué)CBD發(fā)展研究基地執(zhí)行主任蔣三庚認(rèn)為，城鎮(zhèn)化還是要遵循市場規(guī)律。目前還是要促使中小城鎮(zhèn)發(fā)展起來，現(xiàn)在特大城市人口多，中小城市人口減少，關(guān)鍵在于資源要均衡，這樣才能吸引農(nóng)民工去中小城市。 “如果農(nóng)民工通過積分在一些城市能夠落戶，其子女上學(xué)，以及其他的醫(yī)療等方面問題能夠得到解決，農(nóng)民工還是愿意的。這也利于解決超大城市和特大城市人口過于聚集?！彼f。 此前清華大學(xué)的一項(xiàng)城鎮(zhèn)化調(diào)查，詢問被訪者“如果您能在城鎮(zhèn)定居，根據(jù)您或家人的條件，**想定居在什么地方？”調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，愿意在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工群體中，76.7%的人愿意在地級市、縣城或鎮(zhèn)上居住，僅有 23.3%的人愿意在省會或直轄市定居。 清華大學(xué)教授李強(qiáng)認(rèn)為，農(nóng)民工在一些縣級和地級城市就地城鎮(zhèn)化，是未來的發(fā)展思路。很多農(nóng)民工因?yàn)樽优?*，在當(dāng)?shù)爻鞘匈I房比例比較大，這能促進(jìn)農(nóng)民工就近就地城鎮(zhèn)化。

  查看全文↓ 2016-05-17 10:33:29

相關(guān)問題

• 問 全國建立居住證制度 積分落戶政策有哪些
  答

  2015年10月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《居住證暫行條例(草案)》，明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。 會議認(rèn)為，落實(shí)戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。 會議通過《居住證暫行條例(草案)》。草案規(guī)定在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。 另外，草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。 一、沿革歷程 2014年8月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出全面實(shí)施居住證制度，建成國家人口基礎(chǔ)資訊庫。《意見》明確，公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口?！兑庖姟愤€規(guī)定，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。 2014年12月國務(wù)院法制辦下發(fā)《居住證管理辦法(征求意見稿)》。意見稿明確了居住證的申領(lǐng)條件，要求公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，必須符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一，才可以申領(lǐng)居住證。居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜?wù)：免費(fèi)接受義務(wù)教育，平等享有勞動就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務(wù)，計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等。針對公眾關(guān)心的積分落戶，意見稿規(guī)定了4種規(guī)模城市的落戶條件，像北京、上海、廣州這些城區(qū)人口500萬以上的特大城市，要在積分制下進(jìn)行居住證的落戶。 2015年2月公安部透露，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案已由中央審議通過，根據(jù)該方案，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度。至此，暫住證制度退出歷史舞臺。 二、解讀：龐大流動人口將受益 專家認(rèn)為，作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容，全面實(shí)施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時進(jìn)一步促進(jìn)社會公平正義。 “實(shí)施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步，并且**終還是服務(wù)于戶籍制度改革?！北本┐髮W(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，“無論是享受公共服務(wù)還是積分落戶，相當(dāng)一部分人，尤其是數(shù)量龐大的流動人口都將從居住證制度中受益。” “戶籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶口上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益，并通過居住證制度實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化?！敝袊嗣翊髮W(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心教授陸益龍說，“任何公民在法律面前都是平等的，讓每個人平等地享受公共服務(wù)，這也是法治的必然要求?！? 包括北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的多個地區(qū)已開始實(shí)行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇。《上海市居住證積分管理辦法》則規(guī)定，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類人才可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項(xiàng)公共服務(wù)待遇。 三、相關(guān)：所得稅政策調(diào)整 除了居住證制度，常務(wù)會議還決定了其他事項(xiàng)。 會議決定，將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點(diǎn)政策推廣到全國。在全國范圍內(nèi)，有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)兩年以上，該創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人可按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。 會議確定，按照積極穩(wěn)妥、把握節(jié)奏、宏觀審慎原則，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)和已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步提高人民幣資本項(xiàng)下可兌換程度，對已經(jīng)實(shí)施的自由貿(mào)易賬戶拓展功能。研究啟動合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點(diǎn)，拓寬境外人民幣投資回流渠道。

• 問 國家版“居住證”制度幾時出臺 戶籍制度改革注意事項(xiàng)有哪些
  答

  作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容，國務(wù)院12日公布《居住證暫行條例》，展現(xiàn)出一幅以常住人口全覆蓋、公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的改革“路線圖”。 《條例》共23條，以《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》為依據(jù)，以各地已出臺的居住證制度為參考，注意與戶口、身份證制度的比較，突出居住證的賦權(quán)功能，突出政府及其相關(guān)部門的服務(wù)職能，在明確居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎(chǔ)上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利，另一方面鼓勵各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務(wù)。上述基本公共服務(wù)和便利主要有：一是義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等九項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦理出入境證件、機(jī)動車登記等七項(xiàng)便利；二是通過梯度賦權(quán)機(jī)制要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會公布；三是明確持證人申請登記居住地常住戶口的銜接通道及各類城市確定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。 《條例》將于2016年1月1日起施行，我國將徹底告別“暫住證”時代。讓我們看一看，這次國家層面出臺的規(guī)定，賦予了居住證多少“含金量”？ 門檻有多高？ 惠及更多流動人口 居住證含金量高不高，還得先看難不難辦?！毒幼∽C暫行條例》這樣規(guī)定：“公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。”一條條分開來看： 居住半年。在一個地方住半年，說明在這里有長期發(fā)展的可能，要求看上去并不高。合法穩(wěn)定就業(yè)。如何界定就業(yè)是否“合法穩(wěn)定”？你需要有工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等。 合法穩(wěn)定住所。你需要提供的證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀**出具的住宿證明等。連續(xù)就讀條件。就讀證明包括學(xué)生證、就讀**出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。 總的來看，目前已經(jīng)實(shí)施居住證制度的城市，對居住證申領(lǐng)設(shè)置的“門檻”總體來看要求也大都不是很高?！皣野妗本幼∽C在這個方面可以說“惠及更多流動人口”。 福利有多少？ 六大服務(wù)七項(xiàng)便利 居住證**重要的含金量，自然是其附帶的各項(xiàng)公共服務(wù)。 《居住證暫行條例》規(guī)定，居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。同時還為居住證持有人列出了六大基本公共服務(wù)和七項(xiàng)便利。 六大服務(wù)包括：義務(wù)教育；基本公共就業(yè)服務(wù)；基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)；公共文化體育服務(wù)；法律援助和其他法律服務(wù)；國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。 七項(xiàng)便利是指：按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證；機(jī)動車登記；申領(lǐng)機(jī)動車***；報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料；國家規(guī)定的其他便利。 可以發(fā)現(xiàn)，根據(jù)“國家版”居住證制度，居住證持有人已能夠享受接近居住地戶籍居民的服務(wù)和待遇。 能不能落戶？ 不同規(guī)模城市條件不同 居住證的另一大關(guān)注焦點(diǎn)，就在于是否有轉(zhuǎn)為戶籍的通道。《居住證暫行條例》用了近600字的篇幅，對“國家版”居住證的落戶通道進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：首先，居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。 然后，針對不同規(guī)模的城鎮(zhèn)、城市的居住證持有人落戶條件，條例分別進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定： ——建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬以下的小城市的落戶條件**低，在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所即可。 ——城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件也不高，有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社保達(dá)到一定年限就可以，而且明確城市綜合承載能力壓力小的地方可以全面放開落戶限制。不過對于城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對就業(yè)的范圍、年限和住所的范圍、條件等作出規(guī)定，但對住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對社保年限的要求不得超過3年。 ——到了城區(qū)人口100萬至500萬的大城市，落戶條件就開始變高了。合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社保達(dá)到一定年限（不得超過5年）都是必須的。城區(qū)人口300萬至500萬的大城市還可以對就業(yè)的范圍、年限和住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。 ——至于城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市，條例明確應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度。里外透著一個字：“嚴(yán)”。 小城市有小城市的“好”，大城市有大城市的“愁”。根據(jù)不同城市的實(shí)際情況分別確定落戶條件，是符合當(dāng)下我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的。實(shí)際上，目前我國許多大城市已經(jīng)為居住證持有人設(shè)置了落戶通道。在特大城市中，上海（樓盤）已實(shí)施居住證積分落戶，北京（樓盤）正在就居住證積分落戶辦法公開征求意見。“國家版”居住證的出臺，將把這些好的做法上升到國家政策層面加以強(qiáng)化。 專家指出，近年來我國許多城市已經(jīng)開始探索實(shí)施居住證制度。此次“國家版”居住證制度出臺后，需要各地及時出臺政策跟上改革腳步，將居住證的“含金量”真正兌現(xiàn)為人們的幸福生活。

• 問 全國居住證制度有哪些 申領(lǐng)居住證有哪些好處
  答

  2015年10月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《居住證暫行條例(草案)》。居住證**為關(guān)鍵的兩個方面是申領(lǐng)的條件和申領(lǐng)后享受的福利。那么全國建居住證制度后，普通老百姓怎么申領(lǐng)？申領(lǐng)之后可以享受到什么好處？ 《居住證暫行條例(草案)》的要點(diǎn) 《居住證暫行條例(草案)》規(guī)定在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。 居住證的申領(lǐng)條件 2014年12月國務(wù)院法制辦下發(fā)《居住證管理辦法(征求意見稿)》。意見稿明確了居住證的申領(lǐng)條件，要求公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，必須符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一，才可以申領(lǐng)居住證。 針對公眾關(guān)心的積分落戶，意見稿規(guī)定了4種規(guī)模城市的落戶條件，像北京、上海、廣州這些城區(qū)人口500萬以上的特大城市，要在積分制下進(jìn)行居住證的落戶。 居住證有什么好處？ 居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊南铝谢竟卜?wù)：免費(fèi)接受義務(wù)教育，平等享有勞動就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛(wèi)生服務(wù)，計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等。 北京和上海居住證制度 北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的多個地區(qū)已開始實(shí)行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇。 《上海市居住證積分管理辦法》則規(guī)定，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類人才可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項(xiàng)公共服務(wù)待遇。

• 問 24省出臺的戶籍改革方案有哪些變化
  答

  中國的戶籍制度改革正在不斷推進(jìn)。截至2015年9月，全國已有24個省份出臺了戶籍制度改革方案。綜合各地方案來看，建立居住證制度成為各地“標(biāo)配”，部分城市降低了落戶門檻，特大城市則普遍提出“建立積分落戶制度”。 24省份出臺戶改方案 2015年9月21日，公安部副部長黃明在國新辦新聞發(fā)布會上透露，戶籍制度改革工作已經(jīng)取得了重要的進(jìn)展。國務(wù)院的意見出臺以后，現(xiàn)在全國已經(jīng)有24個省區(qū)市出臺了具體的實(shí)施意見。 目前已經(jīng)出臺戶籍制度改革方案的地區(qū)包括新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、云南、遼寧、湖北、內(nèi)蒙古等。 而觀察各地的戶籍制度改革方案，多數(shù)地區(qū)以2020年為時間***，明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶的具體目標(biāo)。 新近出臺方案的幾個省份為例，廣東提出“到2020年努力實(shí)現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶”；湖北提出“努力實(shí)現(xiàn)500萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”；內(nèi)蒙古則提出“到2020年努力實(shí)現(xiàn)400萬左右農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)”。 少數(shù)省份還提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)。其中，重慶提出“到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右”；河北提出“到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%”；青海提出“到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上”；江蘇則提出“戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到5個百分點(diǎn)”。 “戶籍人口城鎮(zhèn)化率更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平?！眹H金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受記者采訪時***示，當(dāng)前中國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率，在這種“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象下，多數(shù)農(nóng)民工及其隨遷家屬，無法在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，因此，提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率更為重要。 建立居住證制度成標(biāo)配 明確主要目標(biāo)的同時，各地戶籍制度改革方案還提出，要取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。此外，各地方案也均提到了建立居住證制度。 照國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。 在《居住證管理辦法》遲遲沒有出臺的情況下，多數(shù)省份的方案對建立或完善居住證制度多為原則性規(guī)定，內(nèi)容大都與國家版戶籍改革意見保持一致。 綜合各地方案來看，申請居住證普遍需要在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨希幼∽C持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。 對于隨遷子女參加中高考、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)等更為核心的權(quán)利，各地的方案則普遍定調(diào)為“逐步享有”，且需與居住年限、社保年限等條件掛鉤，但是大多數(shù)省份并未明確所需具體年限，僅少數(shù)地區(qū)作出了詳細(xì)規(guī)定。 新疆提出“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利；隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”。 易鵬認(rèn)為，囿于固有利益和地方財政壓力等因素，戶籍制度改革難以一蹴而就。居住證制度作為戶籍改革的過渡政策，其“逐步享有、穩(wěn)步推進(jìn)”也是為了避免動作過猛從而對財政造成過大壓力。 部分地區(qū)降低落戶門檻 對于戶籍制度改革，民眾**關(guān)心的是怎樣圓“城市夢”。觀察可見，在落戶條件方面，與國家版的意見相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。 按照國家版的戶籍改革意見，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。 相比之下，一些省份的“步子”更大。其中，貴州提出“全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”，這意味著貴州的中等城市與小城市、建制鎮(zhèn)的落戶限制將同樣全面放開；湖北提出，城市綜合承載能力壓力小的大中城市，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制。 對于大城市的落戶條件，國家版的戶籍改革意見規(guī)定“對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年”，而河南縮短為“不得超過2年”，安徽縮短到“不得超過3年”。 在特大城市落戶方面，各地普遍提出了建立完善積分落戶制度。河南提出“省會城市要建立完善積分落戶制度”；黑龍江提出哈爾濱要“積極建立和完善積分落戶制度”；湖北提出科學(xué)控制武漢市人口規(guī)模，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。 在專家看來，現(xiàn)在北上廣等特大城市無法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來越突出，因此，在放開中小城市落戶限制的同時，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的。 易鵬***示，特大城市落戶的積分制，是針對當(dāng)前中國國情的一項(xiàng)措施，但是在落實(shí)過程中，要注意不同階層之間的公平?！胺e分落戶的門檻設(shè)定，首先要考慮引進(jìn)人口的平衡性和多樣性，既要鼓勵高端人才入戶，也要給普通勞動者以希望?！?/p>

• 問 居住證暫行條例有哪些 落戶政策有什么變化
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  10月21日的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《居住證暫行條例(草案)》。草案規(guī)定在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。這就意味著我國戶籍制度改革更進(jìn)一步。 國務(wù)院常務(wù)會議認(rèn)為，落實(shí)戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)社會公平正義的重要舉措，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。 居住證有兩個重要的方面，一是申領(lǐng)的條件，二是申領(lǐng)后享受的權(quán)利。去年底，國務(wù)院法制辦公室廣泛征求了中央有關(guān)單位、省級地方政府及部分城市政府的意見，會同公安部反復(fù)研究修改形成了《居住證管理辦法(征求意見稿)》。 征求意見稿明確列舉了居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，這些基本公共服務(wù)第一條就是免費(fèi)接受義務(wù)教育，并且沒有規(guī)定限制條件。還規(guī)定了居住證持有人在居住地可以享受的便利，包括機(jī)動車登記、申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試等權(quán)利。 在備受關(guān)注的積分落戶方面，此次《居住證暫行條例(草案)》得以明確，在此次的征求意見稿中，持證后落戶仍有限制按城市大小分為四等，其中**嚴(yán)格的是城區(qū)人口500萬以上的特大城市，界定標(biāo)準(zhǔn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。 目前，包括北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的多個地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇，持有居住證的境內(nèi)人員在符合資格條件的情況下還可以報名參加廣東省內(nèi)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部?！渡虾Ｊ芯幼∽C積分管理辦法》則規(guī)定，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類人才將可以享受包括子女教育在內(nèi)的多項(xiàng)公共服務(wù)待遇。