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• 142****9360

  作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容，國務(wù)院12日公布《居住證暫行條例》，展現(xiàn)出一幅以常住人口全覆蓋、公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的改革“路線圖”。 《條例》共23條，以《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》為依據(jù)，以各地已出臺的居住證制度為參考，注意與戶口、身份證制度的比較，突出居住證的賦權(quán)功能，突出政府及其相關(guān)部門的服務(wù)職能，在明確居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎(chǔ)上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利，另一方面鼓勵各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務(wù)。上述基本公共服務(wù)和便利主要有：一是義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等九項基本公共服務(wù)和辦理出入境證件、機動車登記等七項便利；二是通過梯度賦權(quán)機制要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會公布；三是明確持證人申請登記居住地常住戶口的銜接通道及各類城市確定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。 《條例》將于2016年1月1日起施行，我國將徹底告別“暫住證”時代。讓我們看一看，這次國家層面出臺的規(guī)定，賦予了居住證多少“含金量”？ 門檻有多高？ 惠及更多流動人口 居住證含金量高不高，還得先看難不難辦。《居住證暫行條例》這樣規(guī)定：“公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證?！币粭l條分開來看： 居住半年。在一個地方住半年，說明在這里有長期發(fā)展的可能，要求看上去并不高。合法穩(wěn)定就業(yè)。如何界定就業(yè)是否“合法穩(wěn)定”？你需要有工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等。 合法穩(wěn)定住所。你需要提供的證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀**出具的住宿證明等。連續(xù)就讀條件。就讀證明包括學(xué)生證、就讀**出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。 總的來看，目前已經(jīng)實施居住證制度的城市，對居住證申領(lǐng)設(shè)置的“門檻”總體來看要求也大都不是很高?！皣野妗本幼∽C在這個方面可以說“惠及更多流動人口”。 福利有多少？ 六大服務(wù)七項便利 居住證**重要的含金量，自然是其附帶的各項公共服務(wù)。 《居住證暫行條例》規(guī)定，居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。同時還為居住證持有人列出了六大基本公共服務(wù)和七項便利。 六大服務(wù)包括：義務(wù)教育；基本公共就業(yè)服務(wù)；基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)；公共文化體育服務(wù)；法律援助和其他法律服務(wù)；國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。 七項便利是指：按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證；機動車登記；申領(lǐng)機動車***；報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料；國家規(guī)定的其他便利。 可以發(fā)現(xiàn)，根據(jù)“國家版”居住證制度，居住證持有人已能夠享受接近居住地戶籍居民的服務(wù)和待遇。 能不能落戶？ 不同規(guī)模城市條件不同 居住證的另一大關(guān)注焦點，就在于是否有轉(zhuǎn)為戶籍的通道。《居住證暫行條例》用了近600字的篇幅，對“國家版”居住證的落戶通道進行了詳細規(guī)定：首先，居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。 然后，針對不同規(guī)模的城鎮(zhèn)、城市的居住證持有人落戶條件，條例分別進行了詳細規(guī)定： ——建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬以下的小城市的落戶條件**低，在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所即可。 ——城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件也不高，有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社保達到一定年限就可以，而且明確城市綜合承載能力壓力小的地方可以全面放開落戶限制。不過對于城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對就業(yè)的范圍、年限和住所的范圍、條件等作出規(guī)定，但對住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對社保年限的要求不得超過3年。 ——到了城區(qū)人口100萬至500萬的大城市，落戶條件就開始變高了。合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社保達到一定年限（不得超過5年）都是必須的。城區(qū)人口300萬至500萬的大城市還可以對就業(yè)的范圍、年限和住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。 ——至于城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市，條例明確應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度。里外透著一個字：“嚴(yán)”。 小城市有小城市的“好”，大城市有大城市的“愁”。根據(jù)不同城市的實際情況分別確定落戶條件，是符合當(dāng)下我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的。實際上，目前我國許多大城市已經(jīng)為居住證持有人設(shè)置了落戶通道。在特大城市中，上海（樓盤）已實施居住證積分落戶，北京（樓盤）正在就居住證積分落戶辦法公開征求意見?！皣野妗本幼∽C的出臺，將把這些好的做法上升到國家政策層面加以強化。 專家指出，近年來我國許多城市已經(jīng)開始探索實施居住證制度。此次“國家版”居住證制度出臺后，需要各地及時出臺政策跟上改革腳步，將居住證的“含金量”真正兌現(xiàn)為人們的幸福生活。

  查看全文↓ 2016-04-13 11:38:14

相關(guān)問題

• 問 戶籍制度改革是什么意思？會影響到買房嗎？
  答

  這個估計對買房有好處吧。

  全部3個回答>
• 問 戶籍制度改革有什么作用嗎，對誰有好處？
  答

  對當(dāng)?shù)氐姆慨a(chǎn)事業(yè)有推進效果。

  全部5個回答>
• 問 戶籍制度改革后，無戶口人員如何遷移戶口？
  答

  我聽說要先去派出所問問新政策，然后準(zhǔn)備相關(guān)證明材料申請遷移，可能還要辦遷入手續(xù)。

  全部3個回答>
• 問 全國建立居住證制度明確積分落戶政策有哪些 戶籍制度有哪些變化
  答

  草案規(guī)定，在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。 國務(wù)院:全國建立居住證制度明確積分落戶 淡化戶籍 憑借居住證獲得基本公共服務(wù)成為可能 10月21日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《居住證暫行條例（草案）》，以法治助推新型城鎮(zhèn)化。 會議落實戶籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權(quán)益，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進社會公平正義的重要舉措，也有利于擴大內(nèi)需。 草案規(guī)定，在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。 淡化戶籍 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院研究員葉堂林指出，居住證制度在全國推進后，將有望代替原先的戶籍制度。 戶籍未必在各地會消失，但是會淡化。而居住證能否推行，核心是由其帶來的住房、教育、醫(yī)療等相關(guān)公共均等服務(wù)能否到位。對于京滬而言，其公共服務(wù)水平相對較高，目前對外來人口限制比較大，但是對于人口不多的城市，如果能夠提供較高水平的公共服務(wù)，則有利于這些地方聚集人口。 而居民之所以不愿意去中小城市，原因在于當(dāng)?shù)氐母黜椆卜?wù)跟不上，同時就業(yè)機會少，收入低。要使中小城市有更多的產(chǎn)業(yè)集聚，公共服務(wù)要向下傾斜，此時需要中央財力支持。 “未來全國建立實施居住證制度后，每個人都有一個社保賬號，走到哪都一樣，這有利于人口流動。而不會因為每人戶籍不一樣，附著的福利也不一樣?！彼f。 此前《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出，進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。 到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。 建立居住證制度后，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，可以在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利等。 明確積分落戶通道 不過，居住證實施的一個問題是，農(nóng)民工前往大城市的意愿發(fā)生了變化。 國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年三季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量17554萬人，與上年同期基本持平，這與前幾年每年5%左右的增速相比，下滑明顯。 天津城建大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長王振波認(rèn)為，一線城市落戶限制多，現(xiàn)在情況已經(jīng)有很大變化，很多人不愿意放棄農(nóng)村戶口。因此，從長遠看，中國的戶籍制度還是要取消的，勞動力流動不應(yīng)該被限制。 他認(rèn)為，居住證的積分制度可能和農(nóng)民工沒有多大關(guān)系。積分制度肯定是與人才、就業(yè)多長時間、受教育程度等因素有關(guān)，農(nóng)民工很多人達不到這個條件?，F(xiàn)在國家放開小城鎮(zhèn)落戶，但是一般居民都不愿意去。一個可行的辦法是，推進大城市周邊的小城鎮(zhèn)化。 北京市哲學(xué)社會科學(xué)CBD發(fā)展研究基地執(zhí)行主任蔣三庚認(rèn)為，城鎮(zhèn)化還是要遵循市場規(guī)律。目前還是要促使中小城鎮(zhèn)發(fā)展起來，現(xiàn)在特大城市人口多，中小城市人口減少，關(guān)鍵在于資源要均衡，這樣才能吸引農(nóng)民工去中小城市。 “如果農(nóng)民工通過積分在一些城市能夠落戶，其子女上學(xué)，以及其他的醫(yī)療等方面問題能夠得到解決，農(nóng)民工還是愿意的。這也利于解決超大城市和特大城市人口過于聚集?！彼f。 此前清華大學(xué)的一項城鎮(zhèn)化調(diào)查，詢問被訪者“如果您能在城鎮(zhèn)定居，根據(jù)您或家人的條件，**想定居在什么地方？”調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，愿意在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工群體中，76.7%的人愿意在地級市、縣城或鎮(zhèn)上居住，僅有 23.3%的人愿意在省會或直轄市定居。 清華大學(xué)教授李強認(rèn)為，農(nóng)民工在一些縣級和地級城市就地城鎮(zhèn)化，是未來的發(fā)展思路。很多農(nóng)民工因為子女**，在當(dāng)?shù)爻鞘匈I房比例比較大，這能促進農(nóng)民工就近就地城鎮(zhèn)化。

• 問 戶籍制度經(jīng)過了怎樣的改革 對我們有什么好處
  答

  我國“十三五”規(guī)劃再次將戶籍改革放入其中，繼續(xù)加大戶籍改革的步伐。據(jù)了解，戶籍改革仍是2020年之前的改革重點。“十三五”規(guī)劃中的戶籍改革制度堅持分類推進，以建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，**終形成戶籍管理制度的“一國一制”為主要目標(biāo)。 2014年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，指出進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。并確定到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。 目前，戶籍制度成為社會資源再分配的重要手段，也導(dǎo)致了多種城鄉(xiāng)間的不平等福利，涉及就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保等方方面面，因此，改革迫在眉睫。但值得注意的是，推進戶籍改革一年多以來，雖然已有24個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺了具體的戶籍制度改革方案，深圳、成都等特大城市、大城市都明確提出了積分落戶辦法，但推進速度卻仍相對緩慢。 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，戶籍制度現(xiàn)在在兩方面推進，但面臨較大挑戰(zhàn)?！耙环矫妫喈?dāng)一部分地區(qū)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，但成為‘市民’的農(nóng)村居民并沒有獲得當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的**低生活保障、保障性住房等公共服務(wù)。另外，一些城市在推進一體化時，僅針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民，而不包括外來農(nóng)村居民。此外，對于北京、上海等特大型城市，雖然實行居住證制度，但門檻較高?！? 中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會法律事務(wù)委員會秘書長康俊亮說：“現(xiàn)有戶籍制度成為社會資源再分配的重要手段，與以合理人口流動為內(nèi)在要求的城鎮(zhèn)化存在沖突，也不利于人力資源的有效配置。因此，戶籍制度是否合理，改革是否到位是我國城鎮(zhèn)化能否有效推進的重要環(huán)節(jié)，也在很大程度上有利于促進消費緩解經(jīng)濟下行壓力?！? 因此，“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼表示，未來仍將加快戶籍制度改革，分類推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥? 胡鞍鋼表示：“此次目標(biāo)定在形成戶籍管理制度的‘一國一制’，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的“一國兩制”，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，建立與其相適應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)并覆蓋全體常住人口的制度安排。二是到2020年努力實現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，堅持分類推進。” 據(jù)了解，戶籍改革是在“十二五”首次提出的?！笆濉敝赋觯卮蟪鞘幸侠砜刂迫丝谝?guī)模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關(guān)政策辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。 對于戶籍改革的重要性，同為“十三五”規(guī)劃專家組成員的中國社會科學(xué)院副院長蔡昉在中國城市百人論壇上表示，在未來城鎮(zhèn)化增速放緩的背景下，中國經(jīng)濟增速也會減緩，但充分成功的戶籍制度改革將帶來1%至2%的潛在增長率。 蔡昉指出，在未來人口紅利的變化下，我國城鎮(zhèn)化增速將會減緩。據(jù)介紹，16歲至19歲的、農(nóng)村**畢業(yè)到**畢業(yè)以及肄業(yè)的這批人是外出打工的主要人群。但目前來看，該階段人群于2014年達到峰值后，將出現(xiàn)負(fù)增長，這也意味著農(nóng)村外出打工人群增速將降低。數(shù)據(jù)顯示，2005至2010年期間，外出農(nóng)民工每年增長速度為4%，但到2014年該增速僅為1.3%，2015年從目前來看甚至降至0.1%。 “過去常住人口城鎮(zhèn)化率基本是靠農(nóng)民工支撐，在過去10年，農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化率的貢獻大約為四分之一?！辈虝P認(rèn)為，農(nóng)民工外出打工人群增長速度的顯著減緩，會相應(yīng)地使城鎮(zhèn)化速度大大減緩，進一步降低中國經(jīng)濟增長速度。 認(rèn)為城鎮(zhèn)化增速將減緩的不僅僅是蔡昉，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱也表示，城鎮(zhèn)化率超過50%的拐點后，已經(jīng)出現(xiàn)減速趨勢，城鎮(zhèn)化的發(fā)展意愿出現(xiàn)下降。 因此，蔡昉指出，繼續(xù)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，改善資源配置，是經(jīng)濟增長的重要源泉，而其關(guān)鍵在于戶籍改革帶來的非凡紅利。他預(yù)計，戶籍制度改革充分成功將可以提高1%至2%的潛在增長率。 蔡昉認(rèn)為，戶籍改革是國家范圍內(nèi)的公共物品，因此國家不能缺位也不能越位，關(guān)鍵點在于中央政府要合理買單。中央政府通過恰當(dāng)方式介入，通過合理買單分?jǐn)偢母锍杀?、分享改革紅利，而這也將是戶籍制度得以推進的關(guān)鍵。