新的《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》可能要取代現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。但《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》還在修改階段,尚未出臺(tái),該條例的草案也未正式公布。根據(jù)名稱上的變化,征收模式將取代拆遷模式,征收、拆遷主體將是為政府,對(duì)因公共利益的拆遷,可能將采取先征收、補(bǔ)償,后拆遷的原則。這也就是說(shuō),不先解決征收、補(bǔ)償問(wèn)題,就不得拆遷。但是根據(jù)“征收”的概念,這種行為本身是有強(qiáng)制性的。征收是行政機(jī)關(guān)憑借國(guó)家賦予的行政權(quán)實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的一種方式,是國(guó)家單方面意志的體現(xiàn),無(wú)需得到行政相對(duì)人的同意即可實(shí)施。當(dāng)然,這僅限于公共利益的需要,而且還要依法給予被征收人合理補(bǔ)償,而非公共利益的需要是不能采取這種方式的。個(gè)人認(rèn)為,非公共利益的需要的項(xiàng)目拆遷(例如某些商業(yè)項(xiàng)目)將來(lái)可能要采取開(kāi)發(fā)商先與房屋產(chǎn)權(quán)人協(xié)商,通過(guò)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議,將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移至自己名下后再拆遷(就相當(dāng)于開(kāi)發(fā)商拆自己的房子了),但是如果達(dá)不成協(xié)議,開(kāi)發(fā)商是不能申請(qǐng)采取行政或司法強(qiáng)制手段的。所有這些變化都是為了與《物權(quán)法》等法律法規(guī)相銜接。對(duì)為了公共利益的項(xiàng)目應(yīng)該說(shuō)政府拆的力度更大了,更有行政強(qiáng)制力作為保障了;對(duì)非公共利益項(xiàng)目來(lái)說(shuō),被拆遷人的權(quán)利更有保障了,因?yàn)椴荒軇?dòng)用強(qiáng)制手段了。總的說(shuō)來(lái)該法規(guī)的修改目的一方面是為了更充分保障被拆遷人合法權(quán)益,一方面也保障為了公共利益需要的建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。當(dāng)然,如何界定“為了公共利益的需要”是個(gè)難點(diǎn),法規(guī)具體如何規(guī)定,只能等正式出臺(tái)后看了。以上分析,主要是在媒體發(fā)布的相關(guān)信息基礎(chǔ)上的個(gè)人理解,僅供參考
全部9個(gè)回答>??征地都有哪些補(bǔ)償?土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有什么?
157****3219 | 2019-11-04 17:16:34
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156****2538
征用土地補(bǔ)償費(fèi)包括:土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。
查看全文↓ 2019-11-04 17:17:11
其計(jì)算方法是:
1.征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6—10倍;征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具體規(guī)定。屬于有收益的非耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),可按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的3—6倍計(jì)算,征用無(wú)收益的耕地不予補(bǔ)償。征用柴山、灘涂、水塘、葦塘、經(jīng)濟(jì)林地、草場(chǎng)、牧場(chǎng)等有收益的非耕地的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6—10倍。
2.征用人工魚(yú)塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、宅基地、果園及其它多年生經(jīng)濟(jì)作物的土地,按鄰近耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
3.被征用土地的青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
4.被征用土地上的附著物,由省、自治區(qū)、直轄市自行制定。參照建筑造價(jià)折多少,補(bǔ)償多少。
5.征用城市郊區(qū)的菜地,用地單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。 -
148****1350
國(guó)家對(duì)征用土地的地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具體有:土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。
查看全文↓ 2019-11-04 17:17:07
征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍,征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。
需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算,每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍,但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),**高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。
征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
具體的地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是要以當(dāng)?shù)厝嗣裾谡魇展婧蟀l(fā)布的征收補(bǔ)償方案的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn),一般應(yīng)該是參考當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)行情價(jià)格,每個(gè)地區(qū)不會(huì)一樣,同一個(gè)地區(qū)在不同的征收時(shí)期也會(huì)根據(jù)地方物價(jià)的變化而變化。 -
154****3537
我國(guó)征收土地,對(duì)土地的地面附著物的補(bǔ)償費(fèi)用是沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的。
查看全文↓ 2019-11-04 17:17:01
根據(jù)《土地管理法》第四十七條 征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。
征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),**高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。
征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
征收城市郊區(qū)的菜地,用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。
依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在特殊情況下,可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
相關(guān)問(wèn)題
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土地管理法第四十七條第二款規(guī)定:征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以 及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。其中,土地補(bǔ)償費(fèi)針對(duì)被征土地,地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)針對(duì)被征土地上的附著物,安置補(bǔ)助費(fèi)針對(duì)失地農(nóng)民。前二項(xiàng)對(duì)象為 物,系對(duì)物因征地受到的損失的補(bǔ)償,基于損失與補(bǔ)償?shù)姆梢蚬?。后一?xiàng)對(duì)象為人,系對(duì)征地后失地農(nóng)民的勞力安置,該項(xiàng)是基于法律強(qiáng)制性規(guī)定。土地管理法實(shí) 施條例對(duì)這些補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)屬亦作出規(guī)定,條例第二十六條第一款規(guī)定:土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。 一、基本知識(shí) 1.土地補(bǔ)償費(fèi)歸村集體所有。村集體作為抽象主體,象征性擁有所屬成員的集體土地所有權(quán),依照法理,在村集 體失去其所有土地時(shí),理所當(dāng)然擁有該土地征用后的所有征地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)該征地補(bǔ)償費(fèi)的具體處分,《村民委員會(huì)組織法》第十九條規(guī)定:涉及村民利益的下列事 項(xiàng),村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定,方可辦理:(三)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用。村集體有權(quán)以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的形式,決定征地補(bǔ)償 費(fèi)的分配和使用,村集體可以將該集體收入用于開(kāi)辦集體企業(yè),發(fā)展公益建設(shè),可以分配到各戶,可以分配給被征用承包經(jīng)營(yíng)土地的村民。而村集體依法對(duì)其所有征 地補(bǔ)償款作出的處理,應(yīng)承認(rèn)其合法性。若村集體將征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配,則該部分征地補(bǔ)償費(fèi)權(quán)屬依法發(fā)生轉(zhuǎn)移,集體與成員間因分配決議而產(chǎn)生了權(quán)利義務(wù)關(guān) 系。 2.地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。用地者在征地中,因其征地致使他人可預(yù)得收入的減少,從而造成權(quán)益損失,理應(yīng)對(duì)該 全部可預(yù)得收入予以補(bǔ)償,此補(bǔ)償性質(zhì)同于經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利義務(wù)平等原理。該處的他人指該被征用土地的承包經(jīng)營(yíng)者,包括已轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)者。村民的該項(xiàng)所得,是其 財(cái)產(chǎn)損失的金錢補(bǔ)償,故地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)同于村民的其他財(cái)產(chǎn),性質(zhì)上并不具有其他特殊的含義。實(shí)際中,用地者在預(yù)算出其三大補(bǔ)償費(fèi)金額后,將地上附 著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)連同其他費(fèi)用一并支付與村集體,由村集體再行處理。因貨幣所有權(quán)隨占有而轉(zhuǎn)移,此時(shí)地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)由村集體占有控制,村民并不擁 有該費(fèi)的所有權(quán),其與村集體形成法律上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,村集體作為享有青苗補(bǔ)償費(fèi)的村民的債務(wù)人,必須將該費(fèi)返還村民,村民亦可向村集體行使給付請(qǐng)求權(quán)。 3.對(duì)于安置補(bǔ)償費(fèi)的歸屬,土地管理法實(shí)施條例第26條規(guī)定:需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織, 由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得被安置人員同意后 用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。安置補(bǔ)助費(fèi)俗稱勞力安置,是對(duì)具有勞動(dòng)能力而失去勞動(dòng)對(duì)象的農(nóng)民的生活安置,具有很強(qiáng)的人身性,但安置補(bǔ)助費(fèi)的金額 多寡、支付標(biāo)準(zhǔn)并不受被征土地多寡因素影響,其標(biāo)準(zhǔn)更多地考慮受安置農(nóng)民個(gè)體因素。 二、可執(zhí)行性分析 三大補(bǔ)償費(fèi)可否執(zhí)行,關(guān)鍵在于其性質(zhì)是否屬一般的財(cái)產(chǎn)范疇,即其是否具有不可執(zhí)行的個(gè)性。如上分析,村民取得青苗補(bǔ)償費(fèi)的法因在于損失與補(bǔ) 償,其取得的該收入,并不異于其他財(cái)產(chǎn),故不具有不可執(zhí)行的個(gè)性,應(yīng)當(dāng)可以執(zhí)行。而土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)可否執(zhí)行,我們則在下面具體探討。 1.對(duì)已經(jīng)進(jìn)行分配的土地補(bǔ)償費(fèi),法院有權(quán)予以執(zhí)行。筆者認(rèn)為,雖然法律對(duì)集體土地的處分加以強(qiáng)制限制,但對(duì)集體土地被征用后取得的土地補(bǔ)償費(fèi),并未禁止處分。 因此,村集體對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的處分有完全權(quán)利,對(duì)其依自治權(quán)作出的處分的合法性,應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)。土地補(bǔ)償費(fèi)財(cái)產(chǎn)性質(zhì)同于其他財(cái)產(chǎn),但因土地補(bǔ)償費(fèi)權(quán)屬歸村集 體,若村集體對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)并不分配到戶,則法院不能因被執(zhí)行人為村民而執(zhí)行集體財(cái)產(chǎn)。僅在村集體依法分配土地補(bǔ)償費(fèi),該征地補(bǔ)償款權(quán)屬、性質(zhì)發(fā)生變動(dòng)時(shí), 法院對(duì)此時(shí)的土地補(bǔ)償費(fèi)才可采取強(qiáng)制措施。 2.對(duì)于直接支付給農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi),法院亦有權(quán)予以執(zhí)行。法院的強(qiáng)制執(zhí)行并不與法律強(qiáng)制設(shè)立安置補(bǔ)助費(fèi)初衷相沖突,安置補(bǔ)助費(fèi)設(shè)立初衷在于保 護(hù)農(nóng)民這一弱勢(shì)職業(yè)群體,強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)象為農(nóng)民個(gè)體,注重對(duì)被執(zhí)行個(gè)體的生活條件、經(jīng)濟(jì)狀況的分析。在現(xiàn)實(shí)中,多數(shù)農(nóng)民并不富有,安置補(bǔ)助費(fèi)在其失地后一段 時(shí)間內(nèi),對(duì)其生活與工作的扶持亦可以想像,故一般不能再?gòu)?qiáng)制執(zhí)行。對(duì)此,法律亦規(guī)定了強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行豁免制度,法院在執(zhí)行中必須保護(hù)被執(zhí)行人的基本人 權(quán),保證其基本生活水平,使其不會(huì)因法院的強(qiáng)制執(zhí)行而走上絕境,或只能依賴社會(huì)救濟(jì)過(guò)日子,導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)的加重。 綜上所述,對(duì)于直接支付給村民的安置補(bǔ)助費(fèi)法院有予以執(zhí)行的權(quán)力。法院強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的為行為或財(cái)產(chǎn),其中的財(cái)產(chǎn)應(yīng)為被執(zhí)行人所有或可支配或可期待 財(cái)產(chǎn),若土地征用后對(duì)需安置人員進(jìn)行統(tǒng)一安置,安置補(bǔ)助費(fèi)不再直接支付村民,雖安置補(bǔ)助費(fèi)利益指向被執(zhí)行人,法院對(duì)該種類型的利益可否執(zhí)行,理論界尚未形 成主流觀點(diǎn),為穩(wěn)妥起見(jiàn),法院目前對(duì)該利益不予強(qiáng)制執(zhí)行為妥。 三、法院的執(zhí)行 法院在對(duì)三大補(bǔ)償費(fèi)執(zhí)行中,應(yīng)當(dāng)先查明被執(zhí)行人有無(wú)征地補(bǔ)償款的收入,以及被執(zhí)行人個(gè)人具體收入金額。對(duì)被執(zhí)行人的該收入予以強(qiáng)制執(zhí)行的先決條件,必須是該收入名義上已歸被執(zhí)行人所有。因此,對(duì)于這三種費(fèi)用的執(zhí)行,還很有必要結(jié)合征地補(bǔ)償款的支付過(guò)程進(jìn)行分析。 由于青苗補(bǔ)助費(fèi)完全歸屬于被執(zhí)行人所有,雖青苗補(bǔ)助費(fèi)由村集體占有,但所有權(quán)歸屬于村民,因此,在用地者征地并支付青苗補(bǔ)償費(fèi)后,法院即有權(quán)對(duì) 該補(bǔ)償費(fèi)予以強(qiáng)制執(zhí)行。而對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行的條件,是該補(bǔ)償費(fèi)所有權(quán)屬已發(fā)生變動(dòng)。一般而言,村集體作出分配決議后,因決議為純意思表示,故并不立刻 致使征地補(bǔ)償費(fèi)性質(zhì)、權(quán)屬發(fā)生變化。同時(shí),再考慮到村集體也完全可再依法重作出推翻分配該補(bǔ)償費(fèi)的新決議,因此,即使在決議中被執(zhí)行人可得土地補(bǔ)償費(fèi)已得 到明確,法院亦不能對(duì)權(quán)屬仍歸村集體的財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施。然而,因村集體依法作出的決議,對(duì)村集體本身及村民具有約束力,故在尚未有相反證據(jù)足以排除該決 議的情況下,法院可依分配決議對(duì)屬被執(zhí)行人應(yīng)履行義務(wù)范圍的征地補(bǔ)償款予以凍結(jié),以防事后的執(zhí)行難。這是法院對(duì)權(quán)利人可期待權(quán)利預(yù)先采取的控制性措施,法 無(wú)明文禁止此種執(zhí)行措施,故從法理上講,應(yīng)當(dāng)是允許的。在這種情況下,假如村集體事后重作出與分配決議相抵觸的新決議,法院可在審查后予以解凍。此時(shí)的解 除凍結(jié)裁定并非基于前一凍結(jié)的根本性質(zhì)錯(cuò)誤,而是基于法律事實(shí)的變化而變化。另外,如果在法院采取凍結(jié)措施后,被執(zhí)行人不能再放棄領(lǐng)取該土地補(bǔ)償費(fèi),法院 也不因其不到場(chǎng),而受制于村集體意志,致使劃撥不能。筆者還認(rèn)為,因分配土地補(bǔ)償費(fèi)在性質(zhì)上屬于村集體分配其集體財(cái)產(chǎn),若村集體對(duì)法院的劃撥措施不予配 合,法院可直接執(zhí)行村集體的其他財(cái)產(chǎn),以充抵執(zhí)行標(biāo)的額。同理,在形成需安置人員不再統(tǒng)一安置的決議后,法院即有權(quán)對(duì)被執(zhí)行人的安置補(bǔ)助費(fèi)予以執(zhí)行。
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《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定:征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。征地補(bǔ)償是房屋征收的部門或單位,依照房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,對(duì)土地所有權(quán)人給予補(bǔ)償。 補(bǔ)償費(fèi)用項(xiàng)目是:土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助等。 1、土地補(bǔ)償費(fèi):對(duì)被征用造成損失支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 2、青苗補(bǔ)償費(fèi):對(duì)征用土地青苗毀損的補(bǔ)償費(fèi)用。 3、附著物補(bǔ)償費(fèi)、被征用土地的附著物毀損(如房屋、牛棚)所支付的補(bǔ)償費(fèi)用。 4、安置補(bǔ)助費(fèi):安置因征地造成的富余勞動(dòng)力支付的補(bǔ)償費(fèi)用。 各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償方案規(guī)定。
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土地管理法第四十七條第二款規(guī)定:征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以 及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。其中,土地補(bǔ)償費(fèi)針對(duì)被征土地,地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)針對(duì)被征土地上的附著物,安置補(bǔ)助費(fèi)針對(duì)失地農(nóng)民。前二項(xiàng)對(duì)象為 物,系對(duì)物因征地受到的損失的補(bǔ)償,基于損失與補(bǔ)償?shù)姆梢蚬?。后一?xiàng)對(duì)象為人,系對(duì)征地后失地農(nóng)民的勞力安置,該項(xiàng)是基于法律強(qiáng)制性規(guī)定。土地管理法實(shí) 施條例對(duì)這些補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)屬亦作出規(guī)定,條例第二十六條第一款規(guī)定:土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。 一、基本知識(shí) 1.土地補(bǔ)償費(fèi)歸村集體所有。村集體作為抽象主體,象征性擁有所屬成員的集體土地所有權(quán),依照法理,在村集 體失去其所有土地時(shí),理所當(dāng)然擁有該土地征用后的所有征地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)該征地補(bǔ)償費(fèi)的具體處分,《村民委員會(huì)組織法》第十九條規(guī)定:涉及村民利益的下列事 項(xiàng),村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定,方可辦理:(三)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用。村集體有權(quán)以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的形式,決定征地補(bǔ)償 費(fèi)的分配和使用,村集體可以將該集體收入用于開(kāi)辦集體企業(yè),發(fā)展公益建設(shè),可以分配到各戶,可以分配給被征用承包經(jīng)營(yíng)土地的村民。而村集體依法對(duì)其所有征 地補(bǔ)償款作出的處理,應(yīng)承認(rèn)其合法性。若村集體將征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配,則該部分征地補(bǔ)償費(fèi)權(quán)屬依法發(fā)生轉(zhuǎn)移,集體與成員間因分配決議而產(chǎn)生了權(quán)利義務(wù)關(guān) 系。 2.地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。用地者在征地中,因其征地致使他人可預(yù)得收入的減少,從而造成權(quán)益損失,理應(yīng)對(duì)該 全部可預(yù)得收入予以補(bǔ)償,此補(bǔ)償性質(zhì)同于經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利義務(wù)平等原理。該處的他人指該被征用土地的承包經(jīng)營(yíng)者,包括已轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)者。村民的該項(xiàng)所得,是其 財(cái)產(chǎn)損失的金錢補(bǔ)償,故地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)同于村民的其他財(cái)產(chǎn),性質(zhì)上并不具有其他特殊的含義。實(shí)際中,用地者在預(yù)算出其三大補(bǔ)償費(fèi)金額后,將地上附 著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)連同其他費(fèi)用一并支付與村集體,由村集體再行處理。因貨幣所有權(quán)隨占有而轉(zhuǎn)移,此時(shí)地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)由村集體占有控制,村民并不擁 有該費(fèi)的所有權(quán),其與村集體形成法律上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,村集體作為享有青苗補(bǔ)償費(fèi)的村民的債務(wù)人,必須將該費(fèi)返還村民,村民亦可向村集體行使給付請(qǐng)求權(quán)。 3.對(duì)于安置補(bǔ)償費(fèi)的歸屬,土地管理法實(shí)施條例第26條規(guī)定:需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織, 由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得被安置人員同意后 用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。安置補(bǔ)助費(fèi)俗稱勞力安置,是對(duì)具有勞動(dòng)能力而失去勞動(dòng)對(duì)象的農(nóng)民的生活安置,具有很強(qiáng)的人身性,但安置補(bǔ)助費(fèi)的金額 多寡、支付標(biāo)準(zhǔn)并不受被征土地多寡因素影響,其標(biāo)準(zhǔn)更多地考慮受安置農(nóng)民個(gè)體因素。 二、可執(zhí)行性分析 三大補(bǔ)償費(fèi)可否執(zhí)行,關(guān)鍵在于其性質(zhì)是否屬一般的財(cái)產(chǎn)范疇,即其是否具有不可執(zhí)行的個(gè)性。如上分析,村民取得青苗補(bǔ)償費(fèi)的法因在于損失與補(bǔ) 償,其取得的該收入,并不異于其他財(cái)產(chǎn),故不具有不可執(zhí)行的個(gè)性,應(yīng)當(dāng)可以執(zhí)行。而土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)可否執(zhí)行,我們則在下面具體探討。 1.對(duì)已經(jīng)進(jìn)行分配的土地補(bǔ)償費(fèi),法院有權(quán)予以執(zhí)行。筆者認(rèn)為,雖然法律對(duì)集體土地的處分加以強(qiáng)制限制,但對(duì)集體土地被征用后取得的土地補(bǔ)償費(fèi),并未禁止處分。 因此,村集體對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的處分有完全權(quán)利,對(duì)其依自治權(quán)作出的處分的合法性,應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)。土地補(bǔ)償費(fèi)財(cái)產(chǎn)性質(zhì)同于其他財(cái)產(chǎn),但因土地補(bǔ)償費(fèi)權(quán)屬歸村集 體,若村集體對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)并不分配到戶,則法院不能因被執(zhí)行人為村民而執(zhí)行集體財(cái)產(chǎn)。僅在村集體依法分配土地補(bǔ)償費(fèi),該征地補(bǔ)償款權(quán)屬、性質(zhì)發(fā)生變動(dòng)時(shí), 法院對(duì)此時(shí)的土地補(bǔ)償費(fèi)才可采取強(qiáng)制措施。 2.對(duì)于直接支付給農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi),法院亦有權(quán)予以執(zhí)行。法院的強(qiáng)制執(zhí)行并不與法律強(qiáng)制設(shè)立安置補(bǔ)助費(fèi)初衷相沖突,安置補(bǔ)助費(fèi)設(shè)立初衷在于保 護(hù)農(nóng)民這一弱勢(shì)職業(yè)群體,強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)象為農(nóng)民個(gè)體,注重對(duì)被執(zhí)行個(gè)體的生活條件、經(jīng)濟(jì)狀況的分析。在現(xiàn)實(shí)中,多數(shù)農(nóng)民并不富有,安置補(bǔ)助費(fèi)在其失地后一段 時(shí)間內(nèi),對(duì)其生活與工作的扶持亦可以想像,故一般不能再?gòu)?qiáng)制執(zhí)行。對(duì)此,法律亦規(guī)定了強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行豁免制度,法院在執(zhí)行中必須保護(hù)被執(zhí)行人的基本人 權(quán),保證其基本生活水平,使其不會(huì)因法院的強(qiáng)制執(zhí)行而走上絕境,或只能依賴社會(huì)救濟(jì)過(guò)日子,導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)的加重。 綜上所述,對(duì)于直接支付給村民的安置補(bǔ)助費(fèi)法院有予以執(zhí)行的權(quán)力。法院強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的為行為或財(cái)產(chǎn),其中的財(cái)產(chǎn)應(yīng)為被執(zhí)行人所有或可支配或可期待 財(cái)產(chǎn),若土地征用后對(duì)需安置人員進(jìn)行統(tǒng)一安置,安置補(bǔ)助費(fèi)不再直接支付村民,雖安置補(bǔ)助費(fèi)利益指向被執(zhí)行人,法院對(duì)該種類型的利益可否執(zhí)行,理論界尚未形 成主流觀點(diǎn),為穩(wěn)妥起見(jiàn),法院目前對(duì)該利益不予強(qiáng)制執(zhí)行為妥。 三、法院的執(zhí)行 法院在對(duì)三大補(bǔ)償費(fèi)執(zhí)行中,應(yīng)當(dāng)先查明被執(zhí)行人有無(wú)征地補(bǔ)償款的收入,以及被執(zhí)行人個(gè)人具體收入金額。對(duì)被執(zhí)行人的該收入予以強(qiáng)制執(zhí)行的先決條件,必須是該收入名義上已歸被執(zhí)行人所有。因此,對(duì)于這三種費(fèi)用的執(zhí)行,還很有必要結(jié)合征地補(bǔ)償款的支付過(guò)程進(jìn)行分析。 由于青苗補(bǔ)助費(fèi)完全歸屬于被執(zhí)行人所有,雖青苗補(bǔ)助費(fèi)由村集體占有,但所有權(quán)歸屬于村民,因此,在用地者征地并支付青苗補(bǔ)償費(fèi)后,法院即有權(quán)對(duì) 該補(bǔ)償費(fèi)予以強(qiáng)制執(zhí)行。而對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行的條件,是該補(bǔ)償費(fèi)所有權(quán)屬已發(fā)生變動(dòng)。一般而言,村集體作出分配決議后,因決議為純意思表示,故并不立刻 致使征地補(bǔ)償費(fèi)性質(zhì)、權(quán)屬發(fā)生變化。同時(shí),再考慮到村集體也完全可再依法重作出推翻分配該補(bǔ)償費(fèi)的新決議,因此,即使在決議中被執(zhí)行人可得土地補(bǔ)償費(fèi)已得 到明確,法院亦不能對(duì)權(quán)屬仍歸村集體的財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施。然而,因村集體依法作出的決議,對(duì)村集體本身及村民具有約束力,故在尚未有相反證據(jù)足以排除該決 議的情況下,法院可依分配決議對(duì)屬被執(zhí)行人應(yīng)履行義務(wù)范圍的征地補(bǔ)償款予以凍結(jié),以防事后的執(zhí)行難。這是法院對(duì)權(quán)利人可期待權(quán)利預(yù)先采取的控制性措施,法 無(wú)明文禁止此種執(zhí)行措施,故從法理上講,應(yīng)當(dāng)是允許的。在這種情況下,假如村集體事后重作出與分配決議相抵觸的新決議,法院可在審查后予以解凍。此時(shí)的解 除凍結(jié)裁定并非基于前一凍結(jié)的根本性質(zhì)錯(cuò)誤,而是基于法律事實(shí)的變化而變化。另外,如果在法院采取凍結(jié)措施后,被執(zhí)行人不能再放棄領(lǐng)取該土地補(bǔ)償費(fèi),法院 也不因其不到場(chǎng),而受制于村集體意志,致使劃撥不能。筆者還認(rèn)為,因分配土地補(bǔ)償費(fèi)在性質(zhì)上屬于村集體分配其集體財(cái)產(chǎn),若村集體對(duì)法院的劃撥措施不予配 合,法院可直接執(zhí)行村集體的其他財(cái)產(chǎn),以充抵執(zhí)行標(biāo)的額。同理,在形成需安置人員不再統(tǒng)一安置的決議后,法院即有權(quán)對(duì)被執(zhí)行人的安置補(bǔ)助費(fèi)予以執(zhí)行。
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土地管理法第四十七條第二款規(guī)定:征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以 及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。其中,土地補(bǔ)償費(fèi)針對(duì)被征土地,地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)針對(duì)被征土地上的附著物,安置補(bǔ)助費(fèi)針對(duì)失地農(nóng)民。前二項(xiàng)對(duì)象為 物,系對(duì)物因征地受到的損失的補(bǔ)償,基于損失與補(bǔ)償?shù)姆梢蚬?。后一?xiàng)對(duì)象為人,系對(duì)征地后失地農(nóng)民的勞力安置,該項(xiàng)是基于法律強(qiáng)制性規(guī)定。土地管理法實(shí) 施條例對(duì)這些補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)屬亦作出規(guī)定,條例第二十六條第一款規(guī)定:土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。 一、基本知識(shí) 1.土地補(bǔ)償費(fèi)歸村集體所有。村集體作為抽象主體,象征性擁有所屬成員的集體土地所有權(quán),依照法理,在村集 體失去其所有土地時(shí),理所當(dāng)然擁有該土地征用后的所有征地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)該征地補(bǔ)償費(fèi)的具體處分,《村民委員會(huì)組織法》第十九條規(guī)定:涉及村民利益的下列事 項(xiàng),村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定,方可辦理:(三)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用。村集體有權(quán)以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的形式,決定征地補(bǔ)償 費(fèi)的分配和使用,村集體可以將該集體收入用于開(kāi)辦集體企業(yè),發(fā)展公益建設(shè),可以分配到各戶,可以分配給被征用承包經(jīng)營(yíng)土地的村民。而村集體依法對(duì)其所有征 地補(bǔ)償款作出的處理,應(yīng)承認(rèn)其合法性。若村集體將征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配,則該部分征地補(bǔ)償費(fèi)權(quán)屬依法發(fā)生轉(zhuǎn)移,集體與成員間因分配決議而產(chǎn)生了權(quán)利義務(wù)關(guān) 系。 2.地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。用地者在征地中,因其征地致使他人可預(yù)得收入的減少,從而造成權(quán)益損失,理應(yīng)對(duì)該 全部可預(yù)得收入予以補(bǔ)償,此補(bǔ)償性質(zhì)同于經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利義務(wù)平等原理。該處的他人指該被征用土地的承包經(jīng)營(yíng)者,包括已轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)者。村民的該項(xiàng)所得,是其 財(cái)產(chǎn)損失的金錢補(bǔ)償,故地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)同于村民的其他財(cái)產(chǎn),性質(zhì)上并不具有其他特殊的含義。實(shí)際中,用地者在預(yù)算出其三大補(bǔ)償費(fèi)金額后,將地上附 著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)連同其他費(fèi)用一并支付與村集體,由村集體再行處理。因貨幣所有權(quán)隨占有而轉(zhuǎn)移,此時(shí)地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)由村集體占有控制,村民并不擁 有該費(fèi)的所有權(quán),其與村集體形成法律上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,村集體作為享有青苗補(bǔ)償費(fèi)的村民的債務(wù)人,必須將該費(fèi)返還村民,村民亦可向村集體行使給付請(qǐng)求權(quán)。 3.對(duì)于安置補(bǔ)償費(fèi)的歸屬,土地管理法實(shí)施條例第26條規(guī)定:需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織, 由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得被安置人員同意后 用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。安置補(bǔ)助費(fèi)俗稱勞力安置,是對(duì)具有勞動(dòng)能力而失去勞動(dòng)對(duì)象的農(nóng)民的生活安置,具有很強(qiáng)的人身性,但安置補(bǔ)助費(fèi)的金額 多寡、支付標(biāo)準(zhǔn)并不受被征土地多寡因素影響,其標(biāo)準(zhǔn)更多地考慮受安置農(nóng)民個(gè)體因素。 二、可執(zhí)行性分析 三大補(bǔ)償費(fèi)可否執(zhí)行,關(guān)鍵在于其性質(zhì)是否屬一般的財(cái)產(chǎn)范疇,即其是否具有不可執(zhí)行的個(gè)性。如上分析,村民取得青苗補(bǔ)償費(fèi)的法因在于損失與補(bǔ) 償,其取得的該收入,并不異于其他財(cái)產(chǎn),故不具有不可執(zhí)行的個(gè)性,應(yīng)當(dāng)可以執(zhí)行。而土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)可否執(zhí)行,我們則在下面具體探討。 1.對(duì)已經(jīng)進(jìn)行分配的土地補(bǔ)償費(fèi),法院有權(quán)予以執(zhí)行。筆者認(rèn)為,雖然法律對(duì)集體土地的處分加以強(qiáng)制限制,但對(duì)集體土地被征用后取得的土地補(bǔ)償費(fèi),并未禁止處分。 因此,村集體對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的處分有完全權(quán)利,對(duì)其依自治權(quán)作出的處分的合法性,應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)。土地補(bǔ)償費(fèi)財(cái)產(chǎn)性質(zhì)同于其他財(cái)產(chǎn),但因土地補(bǔ)償費(fèi)權(quán)屬歸村集 體,若村集體對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)并不分配到戶,則法院不能因被執(zhí)行人為村民而執(zhí)行集體財(cái)產(chǎn)。僅在村集體依法分配土地補(bǔ)償費(fèi),該征地補(bǔ)償款權(quán)屬、性質(zhì)發(fā)生變動(dòng)時(shí), 法院對(duì)此時(shí)的土地補(bǔ)償費(fèi)才可采取強(qiáng)制措施。 2.對(duì)于直接支付給農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi),法院亦有權(quán)予以執(zhí)行。法院的強(qiáng)制執(zhí)行并不與法律強(qiáng)制設(shè)立安置補(bǔ)助費(fèi)初衷相沖突,安置補(bǔ)助費(fèi)設(shè)立初衷在于保 護(hù)農(nóng)民這一弱勢(shì)職業(yè)群體,強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)象為農(nóng)民個(gè)體,注重對(duì)被執(zhí)行個(gè)體的生活條件、經(jīng)濟(jì)狀況的分析。在現(xiàn)實(shí)中,多數(shù)農(nóng)民并不富有,安置補(bǔ)助費(fèi)在其失地后一段 時(shí)間內(nèi),對(duì)其生活與工作的扶持亦可以想像,故一般不能再?gòu)?qiáng)制執(zhí)行。對(duì)此,法律亦規(guī)定了強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行豁免制度,法院在執(zhí)行中必須保護(hù)被執(zhí)行人的基本人 權(quán),保證其基本生活水平,使其不會(huì)因法院的強(qiáng)制執(zhí)行而走上絕境,或只能依賴社會(huì)救濟(jì)過(guò)日子,導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)的加重。 綜上所述,對(duì)于直接支付給村民的安置補(bǔ)助費(fèi)法院有予以執(zhí)行的權(quán)力。法院強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的為行為或財(cái)產(chǎn),其中的財(cái)產(chǎn)應(yīng)為被執(zhí)行人所有或可支配或可期待 財(cái)產(chǎn),若土地征用后對(duì)需安置人員進(jìn)行統(tǒng)一安置,安置補(bǔ)助費(fèi)不再直接支付村民,雖安置補(bǔ)助費(fèi)利益指向被執(zhí)行人,法院對(duì)該種類型的利益可否執(zhí)行,理論界尚未形 成主流觀點(diǎn),為穩(wěn)妥起見(jiàn),法院目前對(duì)該利益不予強(qiáng)制執(zhí)行為妥。 三、法院的執(zhí)行 法院在對(duì)三大補(bǔ)償費(fèi)執(zhí)行中,應(yīng)當(dāng)先查明被執(zhí)行人有無(wú)征地補(bǔ)償款的收入,以及被執(zhí)行人個(gè)人具體收入金額。對(duì)被執(zhí)行人的該收入予以強(qiáng)制執(zhí)行的先決條件,必須是該收入名義上已歸被執(zhí)行人所有。因此,對(duì)于這三種費(fèi)用的執(zhí)行,還很有必要結(jié)合征地補(bǔ)償款的支付過(guò)程進(jìn)行分析。 由于青苗補(bǔ)助費(fèi)完全歸屬于被執(zhí)行人所有,雖青苗補(bǔ)助費(fèi)由村集體占有,但所有權(quán)歸屬于村民,因此,在用地者征地并支付青苗補(bǔ)償費(fèi)后,法院即有權(quán)對(duì) 該補(bǔ)償費(fèi)予以強(qiáng)制執(zhí)行。而對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行的條件,是該補(bǔ)償費(fèi)所有權(quán)屬已發(fā)生變動(dòng)。一般而言,村集體作出分配決議后,因決議為純意思表示,故并不立刻 致使征地補(bǔ)償費(fèi)性質(zhì)、權(quán)屬發(fā)生變化。同時(shí),再考慮到村集體也完全可再依法重作出推翻分配該補(bǔ)償費(fèi)的新決議,因此,即使在決議中被執(zhí)行人可得土地補(bǔ)償費(fèi)已得 到明確,法院亦不能對(duì)權(quán)屬仍歸村集體的財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施。然而,因村集體依法作出的決議,對(duì)村集體本身及村民具有約束力,故在尚未有相反證據(jù)足以排除該決 議的情況下,法院可依分配決議對(duì)屬被執(zhí)行人應(yīng)履行義務(wù)范圍的征地補(bǔ)償款予以凍結(jié),以防事后的執(zhí)行難。這是法院對(duì)權(quán)利人可期待權(quán)利預(yù)先采取的控制性措施,法 無(wú)明文禁止此種執(zhí)行措施,故從法理上講,應(yīng)當(dāng)是允許的。在這種情況下,假如村集體事后重作出與分配決議相抵觸的新決議,法院可在審查后予以解凍。此時(shí)的解 除凍結(jié)裁定并非基于前一凍結(jié)的根本性質(zhì)錯(cuò)誤,而是基于法律事實(shí)的變化而變化。另外,如果在法院采取凍結(jié)措施后,被執(zhí)行人不能再放棄領(lǐng)取該土地補(bǔ)償費(fèi),法院 也不因其不到場(chǎng),而受制于村集體意志,致使劃撥不能。筆者還認(rèn)為,因分配土地補(bǔ)償費(fèi)在性質(zhì)上屬于村集體分配其集體財(cái)產(chǎn),若村集體對(duì)法院的劃撥措施不予配 合,法院可直接執(zhí)行村集體的其他財(cái)產(chǎn),以充抵執(zhí)行標(biāo)的額。同理,在形成需安置人員不再統(tǒng)一安置的決議后,法院即有權(quán)對(duì)被執(zhí)行人的安置補(bǔ)助費(fèi)予以執(zhí)行。
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