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• 137****1549

  土地管理法第四十七條第二款規(guī)定：征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以 及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)針對(duì)被征土地，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)針對(duì)被征土地上的附著物，安置補(bǔ)助費(fèi)針對(duì)失地農(nóng)民。前二項(xiàng)對(duì)象為 物，系對(duì)物因征地受到的損失的補(bǔ)償，基于損失與補(bǔ)償?shù)姆梢蚬?。后一?xiàng)對(duì)象為人，系對(duì)征地后失地農(nóng)民的勞力安置，該項(xiàng)是基于法律強(qiáng)制性規(guī)定。土地管理法實(shí) 施條例對(duì)這些補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)屬亦作出規(guī)定，條例第二十六條第一款規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。
  一、基本知識(shí)
  1.土地補(bǔ)償費(fèi)歸村集體所有。村集體作為抽象主體，象征性擁有所屬成員的集體土地所有權(quán)，依照法理，在村集 體失去其所有土地時(shí)，理所當(dāng)然擁有該土地征用后的所有征地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)該征地補(bǔ)償費(fèi)的具體處分，《村民委員會(huì)組織法》第十九條規(guī)定：涉及村民利益的下列事 項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請村民會(huì)議討論決定，方可辦理：
  (三)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用。村集體有權(quán)以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的形式，決定征地補(bǔ)償 費(fèi)的分配和使用，村集體可以將該集體收入用于開辦集體企業(yè)，發(fā)展公益建設(shè)，可以分配到各戶，可以分配給被征用承包經(jīng)營土地的村民。而村集體依法對(duì)其所有征 地補(bǔ)償款作出的處理，應(yīng)承認(rèn)其合法性。若村集體將征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配，則該部分征地補(bǔ)償費(fèi)權(quán)屬依法發(fā)生轉(zhuǎn)移，集體與成員間因分配決議而產(chǎn)生了權(quán)利義務(wù)關(guān) 系。
  2.地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。用地者在征地中，因其征地致使他人可預(yù)得收入的減少，從而造成權(quán)益損失，理應(yīng)對(duì)該 全部可預(yù)得收入予以補(bǔ)償，此補(bǔ)償性質(zhì)同于經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利義務(wù)平等原理。該處的他人指該被征用土地的承包經(jīng)營者，包括已轉(zhuǎn)包經(jīng)營者。村民的該項(xiàng)所得，是其 財(cái)產(chǎn)損失的金錢補(bǔ)償，故地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)同于村民的其他財(cái)產(chǎn)，性質(zhì)上并不具有其他特殊的含義。實(shí)際中，用地者在預(yù)算出其三大補(bǔ)償費(fèi)金額后，將地上附 著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)連同其他費(fèi)用一并支付與村集體，由村集體再行處理。因貨幣所有權(quán)隨占有而轉(zhuǎn)移，此時(shí)地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)由村集體占有控制，村民并不擁 有該費(fèi)的所有權(quán)，其與村集體形成法律上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，村集體作為享有青苗補(bǔ)償費(fèi)的村民的債務(wù)人，必須將該費(fèi)返還村民，村民亦可向村集體行使給付請求權(quán)。
  3.對(duì)于安置補(bǔ)償費(fèi)的歸屬，土地管理法實(shí)施條例第26條規(guī)定：需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織， 由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得被安置人員同意后 用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。安置補(bǔ)助費(fèi)俗稱勞力安置，是對(duì)具有勞動(dòng)能力而失去勞動(dòng)對(duì)象的農(nóng)民的生活安置，具有很強(qiáng)的人身性，但安置補(bǔ)助費(fèi)的金額 多寡、支付標(biāo)準(zhǔn)并不受被征土地多寡因素影響，其標(biāo)準(zhǔn)更多地考慮受安置農(nóng)民個(gè)體因素。
  二、可執(zhí)行性分析 三大補(bǔ)償費(fèi)可否執(zhí)行，關(guān)鍵在于其性質(zhì)是否屬一般的財(cái)產(chǎn)范疇，即其是否具有不可執(zhí)行的個(gè)性。如上分析，村民取得青苗補(bǔ)償費(fèi)的法因在于損失與補(bǔ) 償，其取得的該收入，并不異于其他財(cái)產(chǎn)，故不具有不可執(zhí)行的個(gè)性，應(yīng)當(dāng)可以執(zhí)行。而土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)可否執(zhí)行，我們則在下面具體探討。
  1.對(duì)已經(jīng)進(jìn)行分配的土地補(bǔ)償費(fèi)，法院有權(quán)予以執(zhí)行。筆者認(rèn)為，雖然法律對(duì)集體土地的處分加以強(qiáng)制限制，但對(duì)集體土地被征用后取得的土地補(bǔ)償費(fèi)，并未禁止處分。 因此，村集體對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的處分有完全權(quán)利，對(duì)其依自治權(quán)作出的處分的合法性，應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)。土地補(bǔ)償費(fèi)財(cái)產(chǎn)性質(zhì)同于其他財(cái)產(chǎn)，但因土地補(bǔ)償費(fèi)權(quán)屬歸村集 體，若村集體對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)并不分配到戶，則法院不能因被執(zhí)行人為村民而執(zhí)行集體財(cái)產(chǎn)。僅在村集體依法分配土地補(bǔ)償費(fèi)，該征地補(bǔ)償款權(quán)屬、性質(zhì)發(fā)生變動(dòng)時(shí)， 法院對(duì)此時(shí)的土地補(bǔ)償費(fèi)才可采取強(qiáng)制措施。
  2.對(duì)于直接支付給農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)，法院亦有權(quán)予以執(zhí)行。法院的強(qiáng)制執(zhí)行并不與法律強(qiáng)制設(shè)立安置補(bǔ)助費(fèi)初衷相沖突，安置補(bǔ)助費(fèi)設(shè)立初衷在于保 護(hù)農(nóng)民這一弱勢職業(yè)群體，強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)象為農(nóng)民個(gè)體，注重對(duì)被執(zhí)行個(gè)體的生活條件、經(jīng)濟(jì)狀況的分析。在現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)農(nóng)民并不富有，安置補(bǔ)助費(fèi)在其失地后一段 時(shí)間內(nèi)，對(duì)其生活與工作的扶持亦可以想像，故一般不能再強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)此，法律亦規(guī)定了強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行豁免制度，法院在執(zhí)行中必須保護(hù)被執(zhí)行人的基本人 權(quán)，保證其基本生活水平，使其不會(huì)因法院的強(qiáng)制執(zhí)行而走上絕境，或只能依賴社會(huì)救濟(jì)過日子，導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)的加重。 綜上所述，對(duì)于直接支付給村民的安置補(bǔ)助費(fèi)法院有予以執(zhí)行的權(quán)力。法院強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的為行為或財(cái)產(chǎn)，其中的財(cái)產(chǎn)應(yīng)為被執(zhí)行人所有或可支配或可期待 財(cái)產(chǎn)，若土地征用后對(duì)需安置人員進(jìn)行統(tǒng)一安置，安置補(bǔ)助費(fèi)不再直接支付村民，雖安置補(bǔ)助費(fèi)利益指向被執(zhí)行人，法院對(duì)該種類型的利益可否執(zhí)行，理論界尚未形 成主流觀點(diǎn)，為穩(wěn)妥起見，法院目前對(duì)該利益不予強(qiáng)制執(zhí)行為妥。
  三、法院的執(zhí)行 法院在對(duì)三大補(bǔ)償費(fèi)執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)先查明被執(zhí)行人有無征地補(bǔ)償款的收入，以及被執(zhí)行人個(gè)人具體收入金額。對(duì)被執(zhí)行人的該收入予以強(qiáng)制執(zhí)行的先決條件，必須是該收入名義上已歸被執(zhí)行人所有。因此，對(duì)于這三種費(fèi)用的執(zhí)行，還很有必要結(jié)合征地補(bǔ)償款的支付過程進(jìn)行分析。 由于青苗補(bǔ)助費(fèi)完全歸屬于被執(zhí)行人所有，雖青苗補(bǔ)助費(fèi)由村集體占有，但所有權(quán)歸屬于村民，因此，在用地者征地并支付青苗補(bǔ)償費(fèi)后，法院即有權(quán)對(duì) 該補(bǔ)償費(fèi)予以強(qiáng)制執(zhí)行。而對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行的條件，是該補(bǔ)償費(fèi)所有權(quán)屬已發(fā)生變動(dòng)。一般而言，村集體作出分配決議后，因決議為純意思表示，故并不立刻 致使征地補(bǔ)償費(fèi)性質(zhì)、權(quán)屬發(fā)生變化。同時(shí)，再考慮到村集體也完全可再依法重作出推翻分配該補(bǔ)償費(fèi)的新決議，因此，即使在決議中被執(zhí)行人可得土地補(bǔ)償費(fèi)已得 到明確，法院亦不能對(duì)權(quán)屬仍歸村集體的財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施。然而，因村集體依法作出的決議，對(duì)村集體本身及村民具有約束力，故在尚未有相反證據(jù)足以排除該決 議的情況下，法院可依分配決議對(duì)屬被執(zhí)行人應(yīng)履行義務(wù)范圍的征地補(bǔ)償款予以凍結(jié)，以防事后的執(zhí)行難。這是法院對(duì)權(quán)利人可期待權(quán)利預(yù)先采取的控制性措施，法 無明文禁止此種執(zhí)行措施，故從法理上講，應(yīng)當(dāng)是允許的。在這種情況下，假如村集體事后重作出與分配決議相抵觸的新決議，法院可在審查后予以解凍。此時(shí)的解 除凍結(jié)裁定并非基于前一凍結(jié)的根本性質(zhì)錯(cuò)誤，而是基于法律事實(shí)的變化而變化。另外，如果在法院采取凍結(jié)措施后，被執(zhí)行人不能再放棄領(lǐng)取該土地補(bǔ)償費(fèi)，法院 也不因其不到場，而受制于村集體意志，致使劃撥不能。筆者還認(rèn)為，因分配土地補(bǔ)償費(fèi)在性質(zhì)上屬于村集體分配其集體財(cái)產(chǎn)，若村集體對(duì)法院的劃撥措施不予配 合，法院可直接執(zhí)行村集體的其他財(cái)產(chǎn)，以充抵執(zhí)行標(biāo)的額。同理，在形成需安置人員不再統(tǒng)一安置的決議后，法院即有權(quán)對(duì)被執(zhí)行人的安置補(bǔ)助費(fèi)予以執(zhí)行。

  查看全文↓ 2019-10-30 20:03:55
• 147****9326

  征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其計(jì)算方法是：
  
  1、征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6—10倍；征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具體規(guī)定。
  
  屬于有收益的非耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，可按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的3—6倍計(jì)算，征用無收益的耕地不予補(bǔ)償。征用柴山、灘涂、水塘、葦塘、經(jīng)濟(jì)林地、草場、牧場等有收益的非耕地的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6—10倍。
  
  2、征用人工魚塘、養(yǎng)殖場、宅基地、果園及其它多年生經(jīng)濟(jì)作物的土地，按鄰近耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
  
  3、被征用土地的青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
  
  4、被征用土地上的附著物，由省、自治區(qū)、直轄市自行制定。參照建筑造價(jià)折多少，補(bǔ)償多少。
  
  5、征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。標(biāo)準(zhǔn)為：
  
  （1）百萬人口的城市，每征用一畝菜地，繳納7000-10000元；50萬以上不足百萬人口的城市每征用一畝地，繳納5000-7000元；
  
  （2）不足10萬人口的城市，每征用一畝菜地，繳納3000-5000元。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，確定自己的標(biāo)準(zhǔn)。但不得超出以上標(biāo)準(zhǔn)限額。

  查看全文↓ 2019-10-30 20:03:46
• 133****1650

  征用土地補(bǔ)償費(fèi)包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。
  其計(jì)算方法是：
  1.征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6—10倍;征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具體規(guī)定。屬于有收益的非耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，可按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的3—6倍計(jì)算，征用無收益的耕地不予補(bǔ)償。征用柴山、灘涂、水塘、葦塘、經(jīng)濟(jì)林地、草場、牧場等有收益的非耕地的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6—10倍。
  2.征用人工魚塘、養(yǎng)殖場、宅基地、果園及其它多年生經(jīng)濟(jì)作物的土地，按鄰近耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
  3.被征用土地的青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
  4.被征用土地上的附著物，由省、自治區(qū)、直轄市自行制定。參照建筑造價(jià)折多少，補(bǔ)償多少。
  5.征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

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• 問 ??征地都有哪些補(bǔ)償？征用土地的補(bǔ)償費(fèi)包括什么及如何計(jì)算？
  答

  土地管理法第四十七條第二款規(guī)定：征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以 及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)針對(duì)被征土地，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)針對(duì)被征土地上的附著物，安置補(bǔ)助費(fèi)針對(duì)失地農(nóng)民。前二項(xiàng)對(duì)象為 物，系對(duì)物因征地受到的損失的補(bǔ)償，基于損失與補(bǔ)償?shù)姆梢蚬：笠豁?xiàng)對(duì)象為人，系對(duì)征地后失地農(nóng)民的勞力安置，該項(xiàng)是基于法律強(qiáng)制性規(guī)定。土地管理法實(shí) 施條例對(duì)這些補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)屬亦作出規(guī)定，條例第二十六條第一款規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。 一、基本知識(shí) 1.土地補(bǔ)償費(fèi)歸村集體所有。村集體作為抽象主體，象征性擁有所屬成員的集體土地所有權(quán)，依照法理，在村集 體失去其所有土地時(shí)，理所當(dāng)然擁有該土地征用后的所有征地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)該征地補(bǔ)償費(fèi)的具體處分，《村民委員會(huì)組織法》第十九條規(guī)定：涉及村民利益的下列事 項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請村民會(huì)議討論決定，方可辦理：(三)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用。村集體有權(quán)以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的形式，決定征地補(bǔ)償 費(fèi)的分配和使用，村集體可以將該集體收入用于開辦集體企業(yè)，發(fā)展公益建設(shè)，可以分配到各戶，可以分配給被征用承包經(jīng)營土地的村民。而村集體依法對(duì)其所有征 地補(bǔ)償款作出的處理，應(yīng)承認(rèn)其合法性。若村集體將征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配，則該部分征地補(bǔ)償費(fèi)權(quán)屬依法發(fā)生轉(zhuǎn)移，集體與成員間因分配決議而產(chǎn)生了權(quán)利義務(wù)關(guān) 系。 2.地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。用地者在征地中，因其征地致使他人可預(yù)得收入的減少，從而造成權(quán)益損失，理應(yīng)對(duì)該 全部可預(yù)得收入予以補(bǔ)償，此補(bǔ)償性質(zhì)同于經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利義務(wù)平等原理。該處的他人指該被征用土地的承包經(jīng)營者，包括已轉(zhuǎn)包經(jīng)營者。村民的該項(xiàng)所得，是其 財(cái)產(chǎn)損失的金錢補(bǔ)償，故地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)同于村民的其他財(cái)產(chǎn)，性質(zhì)上并不具有其他特殊的含義。實(shí)際中，用地者在預(yù)算出其三大補(bǔ)償費(fèi)金額后，將地上附 著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)連同其他費(fèi)用一并支付與村集體，由村集體再行處理。因貨幣所有權(quán)隨占有而轉(zhuǎn)移，此時(shí)地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)由村集體占有控制，村民并不擁 有該費(fèi)的所有權(quán)，其與村集體形成法律上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，村集體作為享有青苗補(bǔ)償費(fèi)的村民的債務(wù)人，必須將該費(fèi)返還村民，村民亦可向村集體行使給付請求權(quán)。 3.對(duì)于安置補(bǔ)償費(fèi)的歸屬，土地管理法實(shí)施條例第26條規(guī)定：需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織， 由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得被安置人員同意后 用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。安置補(bǔ)助費(fèi)俗稱勞力安置，是對(duì)具有勞動(dòng)能力而失去勞動(dòng)對(duì)象的農(nóng)民的生活安置，具有很強(qiáng)的人身性，但安置補(bǔ)助費(fèi)的金額 多寡、支付標(biāo)準(zhǔn)并不受被征土地多寡因素影響，其標(biāo)準(zhǔn)更多地考慮受安置農(nóng)民個(gè)體因素。 二、可執(zhí)行性分析 三大補(bǔ)償費(fèi)可否執(zhí)行，關(guān)鍵在于其性質(zhì)是否屬一般的財(cái)產(chǎn)范疇，即其是否具有不可執(zhí)行的個(gè)性。如上分析，村民取得青苗補(bǔ)償費(fèi)的法因在于損失與補(bǔ) 償，其取得的該收入，并不異于其他財(cái)產(chǎn)，故不具有不可執(zhí)行的個(gè)性，應(yīng)當(dāng)可以執(zhí)行。而土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)可否執(zhí)行，我們則在下面具體探討。 1.對(duì)已經(jīng)進(jìn)行分配的土地補(bǔ)償費(fèi)，法院有權(quán)予以執(zhí)行。筆者認(rèn)為，雖然法律對(duì)集體土地的處分加以強(qiáng)制限制，但對(duì)集體土地被征用后取得的土地補(bǔ)償費(fèi)，并未禁止處分。 因此，村集體對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的處分有完全權(quán)利，對(duì)其依自治權(quán)作出的處分的合法性，應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)。土地補(bǔ)償費(fèi)財(cái)產(chǎn)性質(zhì)同于其他財(cái)產(chǎn)，但因土地補(bǔ)償費(fèi)權(quán)屬歸村集 體，若村集體對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)并不分配到戶，則法院不能因被執(zhí)行人為村民而執(zhí)行集體財(cái)產(chǎn)。僅在村集體依法分配土地補(bǔ)償費(fèi)，該征地補(bǔ)償款權(quán)屬、性質(zhì)發(fā)生變動(dòng)時(shí)， 法院對(duì)此時(shí)的土地補(bǔ)償費(fèi)才可采取強(qiáng)制措施。 2.對(duì)于直接支付給農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)，法院亦有權(quán)予以執(zhí)行。法院的強(qiáng)制執(zhí)行并不與法律強(qiáng)制設(shè)立安置補(bǔ)助費(fèi)初衷相沖突，安置補(bǔ)助費(fèi)設(shè)立初衷在于保 護(hù)農(nóng)民這一弱勢職業(yè)群體，強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)象為農(nóng)民個(gè)體，注重對(duì)被執(zhí)行個(gè)體的生活條件、經(jīng)濟(jì)狀況的分析。在現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)農(nóng)民并不富有，安置補(bǔ)助費(fèi)在其失地后一段 時(shí)間內(nèi)，對(duì)其生活與工作的扶持亦可以想像，故一般不能再強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)此，法律亦規(guī)定了強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行豁免制度，法院在執(zhí)行中必須保護(hù)被執(zhí)行人的基本人 權(quán)，保證其基本生活水平，使其不會(huì)因法院的強(qiáng)制執(zhí)行而走上絕境，或只能依賴社會(huì)救濟(jì)過日子，導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)的加重。 綜上所述，對(duì)于直接支付給村民的安置補(bǔ)助費(fèi)法院有予以執(zhí)行的權(quán)力。法院強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的為行為或財(cái)產(chǎn)，其中的財(cái)產(chǎn)應(yīng)為被執(zhí)行人所有或可支配或可期待 財(cái)產(chǎn)，若土地征用后對(duì)需安置人員進(jìn)行統(tǒng)一安置，安置補(bǔ)助費(fèi)不再直接支付村民，雖安置補(bǔ)助費(fèi)利益指向被執(zhí)行人，法院對(duì)該種類型的利益可否執(zhí)行，理論界尚未形 成主流觀點(diǎn)，為穩(wěn)妥起見，法院目前對(duì)該利益不予強(qiáng)制執(zhí)行為妥。 三、法院的執(zhí)行 法院在對(duì)三大補(bǔ)償費(fèi)執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)先查明被執(zhí)行人有無征地補(bǔ)償款的收入，以及被執(zhí)行人個(gè)人具體收入金額。對(duì)被執(zhí)行人的該收入予以強(qiáng)制執(zhí)行的先決條件，必須是該收入名義上已歸被執(zhí)行人所有。因此，對(duì)于這三種費(fèi)用的執(zhí)行，還很有必要結(jié)合征地補(bǔ)償款的支付過程進(jìn)行分析。 由于青苗補(bǔ)助費(fèi)完全歸屬于被執(zhí)行人所有，雖青苗補(bǔ)助費(fèi)由村集體占有，但所有權(quán)歸屬于村民，因此，在用地者征地并支付青苗補(bǔ)償費(fèi)后，法院即有權(quán)對(duì) 該補(bǔ)償費(fèi)予以強(qiáng)制執(zhí)行。而對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行的條件，是該補(bǔ)償費(fèi)所有權(quán)屬已發(fā)生變動(dòng)。一般而言，村集體作出分配決議后，因決議為純意思表示，故并不立刻 致使征地補(bǔ)償費(fèi)性質(zhì)、權(quán)屬發(fā)生變化。同時(shí)，再考慮到村集體也完全可再依法重作出推翻分配該補(bǔ)償費(fèi)的新決議，因此，即使在決議中被執(zhí)行人可得土地補(bǔ)償費(fèi)已得 到明確，法院亦不能對(duì)權(quán)屬仍歸村集體的財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施。然而，因村集體依法作出的決議，對(duì)村集體本身及村民具有約束力，故在尚未有相反證據(jù)足以排除該決 議的情況下，法院可依分配決議對(duì)屬被執(zhí)行人應(yīng)履行義務(wù)范圍的征地補(bǔ)償款予以凍結(jié)，以防事后的執(zhí)行難。這是法院對(duì)權(quán)利人可期待權(quán)利預(yù)先采取的控制性措施，法 無明文禁止此種執(zhí)行措施，故從法理上講，應(yīng)當(dāng)是允許的。在這種情況下，假如村集體事后重作出與分配決議相抵觸的新決議，法院可在審查后予以解凍。此時(shí)的解 除凍結(jié)裁定并非基于前一凍結(jié)的根本性質(zhì)錯(cuò)誤，而是基于法律事實(shí)的變化而變化。另外，如果在法院采取凍結(jié)措施后，被執(zhí)行人不能再放棄領(lǐng)取該土地補(bǔ)償費(fèi)，法院 也不因其不到場，而受制于村集體意志，致使劃撥不能。筆者還認(rèn)為，因分配土地補(bǔ)償費(fèi)在性質(zhì)上屬于村集體分配其集體財(cái)產(chǎn)，若村集體對(duì)法院的劃撥措施不予配 合，法院可直接執(zhí)行村集體的其他財(cái)產(chǎn)，以充抵執(zhí)行標(biāo)的額。同理，在形成需安置人員不再統(tǒng)一安置的決議后，法院即有權(quán)對(duì)被執(zhí)行人的安置補(bǔ)助費(fèi)予以執(zhí)行。

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• 問 ??征地都有哪些補(bǔ)償？征用土地的補(bǔ)償費(fèi)包括哪些及怎樣計(jì)算？
  答

  土地管理法第四十七條第二款規(guī)定：征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以 及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)針對(duì)被征土地，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)針對(duì)被征土地上的附著物，安置補(bǔ)助費(fèi)針對(duì)失地農(nóng)民。前二項(xiàng)對(duì)象為 物，系對(duì)物因征地受到的損失的補(bǔ)償，基于損失與補(bǔ)償?shù)姆梢蚬?。后一?xiàng)對(duì)象為人，系對(duì)征地后失地農(nóng)民的勞力安置，該項(xiàng)是基于法律強(qiáng)制性規(guī)定。土地管理法實(shí) 施條例對(duì)這些補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)屬亦作出規(guī)定，條例第二十六條第一款規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。 一、基本知識(shí) 1.土地補(bǔ)償費(fèi)歸村集體所有。村集體作為抽象主體，象征性擁有所屬成員的集體土地所有權(quán)，依照法理，在村集 體失去其所有土地時(shí)，理所當(dāng)然擁有該土地征用后的所有征地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)該征地補(bǔ)償費(fèi)的具體處分，《村民委員會(huì)組織法》第十九條規(guī)定：涉及村民利益的下列事 項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請村民會(huì)議討論決定，方可辦理：(三)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用。村集體有權(quán)以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的形式，決定征地補(bǔ)償 費(fèi)的分配和使用，村集體可以將該集體收入用于開辦集體企業(yè)，發(fā)展公益建設(shè)，可以分配到各戶，可以分配給被征用承包經(jīng)營土地的村民。而村集體依法對(duì)其所有征 地補(bǔ)償款作出的處理，應(yīng)承認(rèn)其合法性。若村集體將征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配，則該部分征地補(bǔ)償費(fèi)權(quán)屬依法發(fā)生轉(zhuǎn)移，集體與成員間因分配決議而產(chǎn)生了權(quán)利義務(wù)關(guān) 系。 2.地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。用地者在征地中，因其征地致使他人可預(yù)得收入的減少，從而造成權(quán)益損失，理應(yīng)對(duì)該 全部可預(yù)得收入予以補(bǔ)償，此補(bǔ)償性質(zhì)同于經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利義務(wù)平等原理。該處的他人指該被征用土地的承包經(jīng)營者，包括已轉(zhuǎn)包經(jīng)營者。村民的該項(xiàng)所得，是其 財(cái)產(chǎn)損失的金錢補(bǔ)償，故地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)同于村民的其他財(cái)產(chǎn)，性質(zhì)上并不具有其他特殊的含義。實(shí)際中，用地者在預(yù)算出其三大補(bǔ)償費(fèi)金額后，將地上附 著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)連同其他費(fèi)用一并支付與村集體，由村集體再行處理。因貨幣所有權(quán)隨占有而轉(zhuǎn)移，此時(shí)地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)由村集體占有控制，村民并不擁 有該費(fèi)的所有權(quán)，其與村集體形成法律上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，村集體作為享有青苗補(bǔ)償費(fèi)的村民的債務(wù)人，必須將該費(fèi)返還村民，村民亦可向村集體行使給付請求權(quán)。 3.對(duì)于安置補(bǔ)償費(fèi)的歸屬，土地管理法實(shí)施條例第26條規(guī)定：需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織， 由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得被安置人員同意后 用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。安置補(bǔ)助費(fèi)俗稱勞力安置，是對(duì)具有勞動(dòng)能力而失去勞動(dòng)對(duì)象的農(nóng)民的生活安置，具有很強(qiáng)的人身性，但安置補(bǔ)助費(fèi)的金額 多寡、支付標(biāo)準(zhǔn)并不受被征土地多寡因素影響，其標(biāo)準(zhǔn)更多地考慮受安置農(nóng)民個(gè)體因素。 二、可執(zhí)行性分析 三大補(bǔ)償費(fèi)可否執(zhí)行，關(guān)鍵在于其性質(zhì)是否屬一般的財(cái)產(chǎn)范疇，即其是否具有不可執(zhí)行的個(gè)性。如上分析，村民取得青苗補(bǔ)償費(fèi)的法因在于損失與補(bǔ) 償，其取得的該收入，并不異于其他財(cái)產(chǎn)，故不具有不可執(zhí)行的個(gè)性，應(yīng)當(dāng)可以執(zhí)行。而土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)可否執(zhí)行，我們則在下面具體探討。 1.對(duì)已經(jīng)進(jìn)行分配的土地補(bǔ)償費(fèi)，法院有權(quán)予以執(zhí)行。筆者認(rèn)為，雖然法律對(duì)集體土地的處分加以強(qiáng)制限制，但對(duì)集體土地被征用后取得的土地補(bǔ)償費(fèi)，并未禁止處分。 因此，村集體對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的處分有完全權(quán)利，對(duì)其依自治權(quán)作出的處分的合法性，應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)。土地補(bǔ)償費(fèi)財(cái)產(chǎn)性質(zhì)同于其他財(cái)產(chǎn)，但因土地補(bǔ)償費(fèi)權(quán)屬歸村集 體，若村集體對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)并不分配到戶，則法院不能因被執(zhí)行人為村民而執(zhí)行集體財(cái)產(chǎn)。僅在村集體依法分配土地補(bǔ)償費(fèi)，該征地補(bǔ)償款權(quán)屬、性質(zhì)發(fā)生變動(dòng)時(shí)， 法院對(duì)此時(shí)的土地補(bǔ)償費(fèi)才可采取強(qiáng)制措施。 2.對(duì)于直接支付給農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)，法院亦有權(quán)予以執(zhí)行。法院的強(qiáng)制執(zhí)行并不與法律強(qiáng)制設(shè)立安置補(bǔ)助費(fèi)初衷相沖突，安置補(bǔ)助費(fèi)設(shè)立初衷在于保 護(hù)農(nóng)民這一弱勢職業(yè)群體，強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)象為農(nóng)民個(gè)體，注重對(duì)被執(zhí)行個(gè)體的生活條件、經(jīng)濟(jì)狀況的分析。在現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)農(nóng)民并不富有，安置補(bǔ)助費(fèi)在其失地后一段 時(shí)間內(nèi)，對(duì)其生活與工作的扶持亦可以想像，故一般不能再強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)此，法律亦規(guī)定了強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行豁免制度，法院在執(zhí)行中必須保護(hù)被執(zhí)行人的基本人 權(quán)，保證其基本生活水平，使其不會(huì)因法院的強(qiáng)制執(zhí)行而走上絕境，或只能依賴社會(huì)救濟(jì)過日子，導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)的加重。 綜上所述，對(duì)于直接支付給村民的安置補(bǔ)助費(fèi)法院有予以執(zhí)行的權(quán)力。法院強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的為行為或財(cái)產(chǎn)，其中的財(cái)產(chǎn)應(yīng)為被執(zhí)行人所有或可支配或可期待 財(cái)產(chǎn)，若土地征用后對(duì)需安置人員進(jìn)行統(tǒng)一安置，安置補(bǔ)助費(fèi)不再直接支付村民，雖安置補(bǔ)助費(fèi)利益指向被執(zhí)行人，法院對(duì)該種類型的利益可否執(zhí)行，理論界尚未形 成主流觀點(diǎn)，為穩(wěn)妥起見，法院目前對(duì)該利益不予強(qiáng)制執(zhí)行為妥。 三、法院的執(zhí)行 法院在對(duì)三大補(bǔ)償費(fèi)執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)先查明被執(zhí)行人有無征地補(bǔ)償款的收入，以及被執(zhí)行人個(gè)人具體收入金額。對(duì)被執(zhí)行人的該收入予以強(qiáng)制執(zhí)行的先決條件，必須是該收入名義上已歸被執(zhí)行人所有。因此，對(duì)于這三種費(fèi)用的執(zhí)行，還很有必要結(jié)合征地補(bǔ)償款的支付過程進(jìn)行分析。 由于青苗補(bǔ)助費(fèi)完全歸屬于被執(zhí)行人所有，雖青苗補(bǔ)助費(fèi)由村集體占有，但所有權(quán)歸屬于村民，因此，在用地者征地并支付青苗補(bǔ)償費(fèi)后，法院即有權(quán)對(duì) 該補(bǔ)償費(fèi)予以強(qiáng)制執(zhí)行。而對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行的條件，是該補(bǔ)償費(fèi)所有權(quán)屬已發(fā)生變動(dòng)。一般而言，村集體作出分配決議后，因決議為純意思表示，故并不立刻 致使征地補(bǔ)償費(fèi)性質(zhì)、權(quán)屬發(fā)生變化。同時(shí)，再考慮到村集體也完全可再依法重作出推翻分配該補(bǔ)償費(fèi)的新決議，因此，即使在決議中被執(zhí)行人可得土地補(bǔ)償費(fèi)已得 到明確，法院亦不能對(duì)權(quán)屬仍歸村集體的財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施。然而，因村集體依法作出的決議，對(duì)村集體本身及村民具有約束力，故在尚未有相反證據(jù)足以排除該決 議的情況下，法院可依分配決議對(duì)屬被執(zhí)行人應(yīng)履行義務(wù)范圍的征地補(bǔ)償款予以凍結(jié)，以防事后的執(zhí)行難。這是法院對(duì)權(quán)利人可期待權(quán)利預(yù)先采取的控制性措施，法 無明文禁止此種執(zhí)行措施，故從法理上講，應(yīng)當(dāng)是允許的。在這種情況下，假如村集體事后重作出與分配決議相抵觸的新決議，法院可在審查后予以解凍。此時(shí)的解 除凍結(jié)裁定并非基于前一凍結(jié)的根本性質(zhì)錯(cuò)誤，而是基于法律事實(shí)的變化而變化。另外，如果在法院采取凍結(jié)措施后，被執(zhí)行人不能再放棄領(lǐng)取該土地補(bǔ)償費(fèi)，法院 也不因其不到場，而受制于村集體意志，致使劃撥不能。筆者還認(rèn)為，因分配土地補(bǔ)償費(fèi)在性質(zhì)上屬于村集體分配其集體財(cái)產(chǎn)，若村集體對(duì)法院的劃撥措施不予配 合，法院可直接執(zhí)行村集體的其他財(cái)產(chǎn)，以充抵執(zhí)行標(biāo)的額。同理，在形成需安置人員不再統(tǒng)一安置的決議后，法院即有權(quán)對(duì)被執(zhí)行人的安置補(bǔ)助費(fèi)予以執(zhí)行。

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• 問 征地都有哪些補(bǔ)償？征用土地的補(bǔ)償費(fèi)包括哪些及怎么計(jì)算？
  答

  征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其計(jì)算方法是：1、征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6—10倍；征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具體規(guī)定。屬于有收益的非耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，可按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的3—6倍計(jì)算，征用無收益的耕地不予補(bǔ)償。征用柴山、灘涂、水塘、葦塘、經(jīng)濟(jì)林地、草場、牧場等有收益的非耕地的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6—10倍。2、征用人工魚塘、養(yǎng)殖場、宅基地、果園及其它多年生經(jīng)濟(jì)作物的土地，按鄰近耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。3、被征用土地的青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。4、被征用土地上的附著物，由省、自治區(qū)、直轄市自行制定。參照建筑造價(jià)折多少，補(bǔ)償多少。5、征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。標(biāo)準(zhǔn)為：（1）百萬人口的城市，每征用一畝菜地，繳納7000-10000元；50萬以上不足百萬人口的城市每征用一畝地，繳納5000-7000元；（2）不足10萬人口的城市，每征用一畝菜地，繳納3000-5000元。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，確定自己的標(biāo)準(zhǔn)。但不得超出以上標(biāo)準(zhǔn)限額。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，**高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

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• 問 征地成本包括哪些？征用土地的補(bǔ)償費(fèi)包括哪些及怎樣計(jì)算？
  答

  農(nóng)村土地賠償政策：(一) 征地補(bǔ)償　　1、 征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)　　旱田平均每畝補(bǔ)償5.3萬元?！　∷锲骄慨€補(bǔ)償9萬元?！　〔颂锲骄慨€補(bǔ)償15萬元?！　?、 征收基本農(nóng)田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)　　旱田平均每畝補(bǔ)償5.8萬元?！　∷锲骄慨€補(bǔ)償9.9萬元?！　〔颂锲骄慨€補(bǔ)償15.6萬元?！　?、征收林地及其他農(nóng)用地平均每畝補(bǔ)償13.8萬元?！　?、征收工礦建設(shè)用地、村民住宅、道路等集體建設(shè)用地平均每畝補(bǔ)償13.6萬元?！　?、征收空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝和未利用地平均每畝補(bǔ)償2.1萬元。(二)其他稅費(fèi)　　1、耕地占用稅，按每平方米2元計(jì)算?！　?、商品菜地開發(fā)建設(shè)基金，按每畝1萬元計(jì)算?！　?、征地管理費(fèi)，按征地總費(fèi)用的3%計(jì)算。由國土資源部門嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定使用?！　?、耕地占補(bǔ)平衡造地費(fèi)，平均每畝4000元,統(tǒng)籌調(diào)劑使用，省國土資源廳負(fù)責(zé)監(jiān)督驗(yàn)收。(三)征地工作程序　　1、告知征地情況?！　?、確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果?！　?、組織征地聽證。　　4、簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議?！　?、公開征地批準(zhǔn)事項(xiàng)!　　6、支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)。

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• 問 ??征地成本包括哪些？征用土地的補(bǔ)償費(fèi)包括什么及怎樣計(jì)算？
  答

  土地管理法第四十七條第二款規(guī)定：征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以 及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)針對(duì)被征土地，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)針對(duì)被征土地上的附著物，安置補(bǔ)助費(fèi)針對(duì)失地農(nóng)民。前二項(xiàng)對(duì)象為 物，系對(duì)物因征地受到的損失的補(bǔ)償，基于損失與補(bǔ)償?shù)姆梢蚬?。后一?xiàng)對(duì)象為人，系對(duì)征地后失地農(nóng)民的勞力安置，該項(xiàng)是基于法律強(qiáng)制性規(guī)定。土地管理法實(shí) 施條例對(duì)這些補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)屬亦作出規(guī)定，條例第二十六條第一款規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。 一、基本知識(shí) 1.土地補(bǔ)償費(fèi)歸村集體所有。村集體作為抽象主體，象征性擁有所屬成員的集體土地所有權(quán)，依照法理，在村集 體失去其所有土地時(shí)，理所當(dāng)然擁有該土地征用后的所有征地補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)該征地補(bǔ)償費(fèi)的具體處分，《村民委員會(huì)組織法》第十九條規(guī)定：涉及村民利益的下列事 項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請村民會(huì)議討論決定，方可辦理：(三)從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用。村集體有權(quán)以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的形式，決定征地補(bǔ)償 費(fèi)的分配和使用，村集體可以將該集體收入用于開辦集體企業(yè)，發(fā)展公益建設(shè)，可以分配到各戶，可以分配給被征用承包經(jīng)營土地的村民。而村集體依法對(duì)其所有征 地補(bǔ)償款作出的處理，應(yīng)承認(rèn)其合法性。若村集體將征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配，則該部分征地補(bǔ)償費(fèi)權(quán)屬依法發(fā)生轉(zhuǎn)移，集體與成員間因分配決議而產(chǎn)生了權(quán)利義務(wù)關(guān) 系。 2.地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。用地者在征地中，因其征地致使他人可預(yù)得收入的減少，從而造成權(quán)益損失，理應(yīng)對(duì)該 全部可預(yù)得收入予以補(bǔ)償，此補(bǔ)償性質(zhì)同于經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利義務(wù)平等原理。該處的他人指該被征用土地的承包經(jīng)營者，包括已轉(zhuǎn)包經(jīng)營者。村民的該項(xiàng)所得，是其 財(cái)產(chǎn)損失的金錢補(bǔ)償，故地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)同于村民的其他財(cái)產(chǎn)，性質(zhì)上并不具有其他特殊的含義。實(shí)際中，用地者在預(yù)算出其三大補(bǔ)償費(fèi)金額后，將地上附 著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)連同其他費(fèi)用一并支付與村集體，由村集體再行處理。因貨幣所有權(quán)隨占有而轉(zhuǎn)移，此時(shí)地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)由村集體占有控制，村民并不擁 有該費(fèi)的所有權(quán)，其與村集體形成法律上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，村集體作為享有青苗補(bǔ)償費(fèi)的村民的債務(wù)人，必須將該費(fèi)返還村民，村民亦可向村集體行使給付請求權(quán)。 3.對(duì)于安置補(bǔ)償費(fèi)的歸屬，土地管理法實(shí)施條例第26條規(guī)定：需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織， 由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得被安置人員同意后 用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。安置補(bǔ)助費(fèi)俗稱勞力安置，是對(duì)具有勞動(dòng)能力而失去勞動(dòng)對(duì)象的農(nóng)民的生活安置，具有很強(qiáng)的人身性，但安置補(bǔ)助費(fèi)的金額 多寡、支付標(biāo)準(zhǔn)并不受被征土地多寡因素影響，其標(biāo)準(zhǔn)更多地考慮受安置農(nóng)民個(gè)體因素。 二、可執(zhí)行性分析 三大補(bǔ)償費(fèi)可否執(zhí)行，關(guān)鍵在于其性質(zhì)是否屬一般的財(cái)產(chǎn)范疇，即其是否具有不可執(zhí)行的個(gè)性。如上分析，村民取得青苗補(bǔ)償費(fèi)的法因在于損失與補(bǔ) 償，其取得的該收入，并不異于其他財(cái)產(chǎn)，故不具有不可執(zhí)行的個(gè)性，應(yīng)當(dāng)可以執(zhí)行。而土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)可否執(zhí)行，我們則在下面具體探討。 1.對(duì)已經(jīng)進(jìn)行分配的土地補(bǔ)償費(fèi)，法院有權(quán)予以執(zhí)行。筆者認(rèn)為，雖然法律對(duì)集體土地的處分加以強(qiáng)制限制，但對(duì)集體土地被征用后取得的土地補(bǔ)償費(fèi)，并未禁止處分。 因此，村集體對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的處分有完全權(quán)利，對(duì)其依自治權(quán)作出的處分的合法性，應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)。土地補(bǔ)償費(fèi)財(cái)產(chǎn)性質(zhì)同于其他財(cái)產(chǎn)，但因土地補(bǔ)償費(fèi)權(quán)屬歸村集 體，若村集體對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)并不分配到戶，則法院不能因被執(zhí)行人為村民而執(zhí)行集體財(cái)產(chǎn)。僅在村集體依法分配土地補(bǔ)償費(fèi)，該征地補(bǔ)償款權(quán)屬、性質(zhì)發(fā)生變動(dòng)時(shí)， 法院對(duì)此時(shí)的土地補(bǔ)償費(fèi)才可采取強(qiáng)制措施。 2.對(duì)于直接支付給農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)，法院亦有權(quán)予以執(zhí)行。法院的強(qiáng)制執(zhí)行并不與法律強(qiáng)制設(shè)立安置補(bǔ)助費(fèi)初衷相沖突，安置補(bǔ)助費(fèi)設(shè)立初衷在于保 護(hù)農(nóng)民這一弱勢職業(yè)群體，強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)象為農(nóng)民個(gè)體，注重對(duì)被執(zhí)行個(gè)體的生活條件、經(jīng)濟(jì)狀況的分析。在現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)農(nóng)民并不富有，安置補(bǔ)助費(fèi)在其失地后一段 時(shí)間內(nèi)，對(duì)其生活與工作的扶持亦可以想像，故一般不能再強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)此，法律亦規(guī)定了強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行豁免制度，法院在執(zhí)行中必須保護(hù)被執(zhí)行人的基本人 權(quán)，保證其基本生活水平，使其不會(huì)因法院的強(qiáng)制執(zhí)行而走上絕境，或只能依賴社會(huì)救濟(jì)過日子，導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)的加重。 綜上所述，對(duì)于直接支付給村民的安置補(bǔ)助費(fèi)法院有予以執(zhí)行的權(quán)力。法院強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的為行為或財(cái)產(chǎn)，其中的財(cái)產(chǎn)應(yīng)為被執(zhí)行人所有或可支配或可期待 財(cái)產(chǎn)，若土地征用后對(duì)需安置人員進(jìn)行統(tǒng)一安置，安置補(bǔ)助費(fèi)不再直接支付村民，雖安置補(bǔ)助費(fèi)利益指向被執(zhí)行人，法院對(duì)該種類型的利益可否執(zhí)行，理論界尚未形 成主流觀點(diǎn)，為穩(wěn)妥起見，法院目前對(duì)該利益不予強(qiáng)制執(zhí)行為妥。 三、法院的執(zhí)行 法院在對(duì)三大補(bǔ)償費(fèi)執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)先查明被執(zhí)行人有無征地補(bǔ)償款的收入，以及被執(zhí)行人個(gè)人具體收入金額。對(duì)被執(zhí)行人的該收入予以強(qiáng)制執(zhí)行的先決條件，必須是該收入名義上已歸被執(zhí)行人所有。因此，對(duì)于這三種費(fèi)用的執(zhí)行，還很有必要結(jié)合征地補(bǔ)償款的支付過程進(jìn)行分析。 由于青苗補(bǔ)助費(fèi)完全歸屬于被執(zhí)行人所有，雖青苗補(bǔ)助費(fèi)由村集體占有，但所有權(quán)歸屬于村民，因此，在用地者征地并支付青苗補(bǔ)償費(fèi)后，法院即有權(quán)對(duì) 該補(bǔ)償費(fèi)予以強(qiáng)制執(zhí)行。而對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行的條件，是該補(bǔ)償費(fèi)所有權(quán)屬已發(fā)生變動(dòng)。一般而言，村集體作出分配決議后，因決議為純意思表示，故并不立刻 致使征地補(bǔ)償費(fèi)性質(zhì)、權(quán)屬發(fā)生變化。同時(shí)，再考慮到村集體也完全可再依法重作出推翻分配該補(bǔ)償費(fèi)的新決議，因此，即使在決議中被執(zhí)行人可得土地補(bǔ)償費(fèi)已得 到明確，法院亦不能對(duì)權(quán)屬仍歸村集體的財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施。然而，因村集體依法作出的決議，對(duì)村集體本身及村民具有約束力，故在尚未有相反證據(jù)足以排除該決 議的情況下，法院可依分配決議對(duì)屬被執(zhí)行人應(yīng)履行義務(wù)范圍的征地補(bǔ)償款予以凍結(jié)，以防事后的執(zhí)行難。這是法院對(duì)權(quán)利人可期待權(quán)利預(yù)先采取的控制性措施，法 無明文禁止此種執(zhí)行措施，故從法理上講，應(yīng)當(dāng)是允許的。在這種情況下，假如村集體事后重作出與分配決議相抵觸的新決議，法院可在審查后予以解凍。此時(shí)的解 除凍結(jié)裁定并非基于前一凍結(jié)的根本性質(zhì)錯(cuò)誤，而是基于法律事實(shí)的變化而變化。另外，如果在法院采取凍結(jié)措施后，被執(zhí)行人不能再放棄領(lǐng)取該土地補(bǔ)償費(fèi)，法院 也不因其不到場，而受制于村集體意志，致使劃撥不能。筆者還認(rèn)為，因分配土地補(bǔ)償費(fèi)在性質(zhì)上屬于村集體分配其集體財(cái)產(chǎn)，若村集體對(duì)法院的劃撥措施不予配 合，法院可直接執(zhí)行村集體的其他財(cái)產(chǎn)，以充抵執(zhí)行標(biāo)的額。同理，在形成需安置人員不再統(tǒng)一安置的決議后，法院即有權(quán)對(duì)被執(zhí)行人的安置補(bǔ)助費(fèi)予以執(zhí)行。

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