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• 148****7352

  第一章總則
  第一條為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進“三個集中”，優(yōu)化土地資源配置，加強集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，維護土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，本著全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)率先突破、大膽創(chuàng)新的精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
  第二條成都市行政區(qū)域內(nèi)，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤方式，通過實施土地整理取得集體建設(shè)用地指標后所進行的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；在符合規(guī)劃的前提下，集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中原依法取得的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；以及遠離城鎮(zhèn)不實施土地整理的山區(qū)、深丘區(qū)農(nóng)村村民將依法取得的宅基地通過房屋聯(lián)建、出租等方式進行的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，適用本辦法。
  第三條集體建設(shè)用地按照先整理集中、再流轉(zhuǎn)使用的原則，在保持土地所有權(quán)不變的前提下，實行使用權(quán)有償、有限期流轉(zhuǎn)。
  第四條市國土資源局負責全市范圍內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督工作。
  區(qū)（市）縣國土資源局（分局）負責本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督工作。
  第二章產(chǎn)權(quán)代表界定
  第五條農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。
  第六條集體建設(shè)用地使用者，為依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的自然人、法人或其他組織。
  第七條集體建設(shè)用地由區(qū)（市）縣人民政府登記造冊、頒發(fā)集體土地所有證和集體建設(shè)用地使用證。
  第三章集體建設(shè)用地整理和儲備
  第八條農(nóng)村集體建設(shè)用地整理由區(qū)（市）縣人民政府統(tǒng)籌安排，由市、縣人民政府土地管理部門及其下屬的土地開發(fā)整治中心具體負責實施。
  第九條農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，按照“統(tǒng)一立項、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗收”的原則，與農(nóng)用地和未利用地整理一并實施；條件暫不具備的，也可按照“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”的原則單獨實施。
  第十條實施農(nóng)村集體建設(shè)用地整理騰出的建設(shè)用地指標，在扣除農(nóng)民集中居住用地后節(jié)余的部分，納入市、縣集體建設(shè)用地儲備庫統(tǒng)籌調(diào)配掛鉤使用。集體建設(shè)用地指標儲備庫由市、縣土地管理部門管理。
  第十一條土地使用者可通過與儲備機構(gòu)協(xié)商或按市場配置資源的方式有償取得集體建設(shè)用地指標。儲備指標有償使用費?？钣糜谕恋鼐C合整理和小城鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。
  第四章流轉(zhuǎn)管理
  第十二條集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)包括出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價（出資）入股、聯(lián)營、抵押等形式。
  第十三條集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指集體土地所有者將集體建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向土地所有者支付土地出讓費的行為。
  第十四條集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。
  第十五條集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指土地所有者將集體建設(shè)用地出租給使用者使用，由承租人與出租人簽訂一定年期的土地出租合同，并按合同約定支付土地租金的行為。

  查看全文↓ 2018-11-28 16:04:50
• 147****4118

  首先是該管理辦法的適用范圍：
  包括城市規(guī)劃、村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、以及經(jīng)國家有關(guān)部門批準的集體所有土地。還有城市的各街道辦事處，煤礦等用地，都屬于該范圍。凡是一切對這些用地進行出讓、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓，但土地的所有權(quán)不變的變動都要以該管理辦法為準則進行評測。
  然后是主要內(nèi)容：
  首先是管理該用地的前提。要保證我們管理土地符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定。而且土地的所有權(quán)合法、產(chǎn)權(quán)條例清晰無異議。沒有被政府機關(guān)限制使用權(quán)利。**重要的一點是土地所有者和使用者都是自愿，沒有強買強賣的行為。
  在出讓、租賃集體建設(shè)用地的時候，必須由三分之二及以上的集體成員簽字同意才可以生效。農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)可以用來作為多種用途、比如工業(yè)、商業(yè)、旅游等。但是不可以賣給房地產(chǎn)公司，不能作為房地產(chǎn)開發(fā)之用。
  如果國家因為建設(shè)或者經(jīng)濟發(fā)展的原因征用該用地的話，使用者和所有者應(yīng)該無條件服從。而如果是我們將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓出去的話，那我們應(yīng)該簽訂書面合同，并且在合同上明確寫明合同的時間及轉(zhuǎn)讓年限說明，并在合同簽訂后30天之內(nèi)向有關(guān)管理部門申請登記。期滿之后，土地所有者擁有無償收回用地的權(quán)利，也有繼續(xù)簽訂合同的權(quán)利。

  查看全文↓ 2018-11-28 16:04:40
• 136****9709

  　一、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法
  　　（一）經(jīng)依法批準轉(zhuǎn)用或取得的用地；
  　?。ǘ┓贤恋乩每傮w規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃；
  　?。ㄈ┮婪ㄞk理土地登記或領(lǐng)取土地權(quán)屬證書；
  　?。ㄋ模┙缰非宄?，沒有權(quán)屬糾紛。
  　　二、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)首次流轉(zhuǎn)的程序有哪些？
  　?。ㄒ唬┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織持土地所有權(quán)證等資料，向所在鎮(zhèn)國土資源分支機構(gòu)提出申請；
  　?。ǘ┙?jīng)鎮(zhèn)國土資源分支機構(gòu)和鎮(zhèn)人民政府提出初審意見后，報市土地行政主管部門審定，符合條件的發(fā)給流轉(zhuǎn)批準書；
  　?。ㄈ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得流轉(zhuǎn)批準書后，按有關(guān)規(guī)定確定土地使用者，簽訂流轉(zhuǎn)合同；
  　　（四）流轉(zhuǎn)雙方按流轉(zhuǎn)合同約定繳納土地流轉(zhuǎn)有關(guān)費用后，持流轉(zhuǎn)批準書、流轉(zhuǎn)合同、地上建筑物合法證明等文件于簽訂流轉(zhuǎn)合同之日起３０日內(nèi)，到市土地行政主管部門申請辦理土地登記手續(xù)，確認建設(shè)用地使用權(quán)，領(lǐng)取土地使用證。
  　　三、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)的程序有哪些？
  　　（一）依法取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地使用者，按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)，簽訂再次流轉(zhuǎn)合同；
  　?。ǘ┝鬓D(zhuǎn)雙方按再次流轉(zhuǎn)合同約定繳納土地流轉(zhuǎn)有關(guān)費用后，持土地使用證、首次流轉(zhuǎn)合同及流轉(zhuǎn)批準書、再次流轉(zhuǎn)合同、地上建筑物證明等文件，于簽訂再次流轉(zhuǎn)合同之日起３０日內(nèi)到市土地行政主管部門申請辦理土地使用權(quán)變更登記或出租、抵押登記。
  　　四、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不得再次流轉(zhuǎn)的情形有哪些？
  　?。ㄒ唬┪窗词状瘟鬓D(zhuǎn)合同的約定開發(fā)的農(nóng)村集體建設(shè)用地；
  　?。ǘ┩恋厥褂脵?quán)屬不清或存在爭議的；
  　?。ㄈ┺D(zhuǎn)讓已設(shè)立抵押擔保物權(quán)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，抵押人未通知抵押權(quán)人和未告知受讓人的；
  　?。ㄋ模┮驯灰婪ú榉?、凍結(jié)的；
  　?。ㄎ澹┏^土地使用權(quán)使用年限的；
  　?。o建筑物的宅基地；
  　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

  查看全文↓ 2018-11-28 16:04:28

相關(guān)問題

• 問 農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法內(nèi)容是什么?
  答

  關(guān)于集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，人們在認識和理解上存在較大差異。不少學(xué)者在研究集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題時未區(qū)分建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地，對集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的客體和主體都作了擴大理解?？偟膩砜粗饕袃煞N理解：一種觀點認為集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)包括流轉(zhuǎn)和再次流轉(zhuǎn)。前者是指集體土地所有者與建設(shè)用地使用者之間的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系；后者是指土地使用者相互之間的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系。另一種觀點認為集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)僅指集體建設(shè)用地使用權(quán)在土地使用者之間的轉(zhuǎn)移。筆者贊同后者。從嚴格意義上講，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)在土地用者之間的轉(zhuǎn)移，不應(yīng)包括發(fā)生在土地使用者與土地所有者之間的土地使用權(quán)“流轉(zhuǎn)”，更不應(yīng)該將流轉(zhuǎn)的客體擴大到家用地。 　　雖然“流轉(zhuǎn)”和“再次流轉(zhuǎn)”都可以實現(xiàn)土地有償使用，但兩者間有著重要的區(qū)別： 　　（1）所謂的“流轉(zhuǎn)”，實質(zhì)上是土地使用權(quán)與土地所有權(quán)的初次分離。在我國現(xiàn)行土地制度下，這種分離與建設(shè)用地使用權(quán)的取得實質(zhì)上屬于同一過程，通常會涉及到土地用途的改變和土地利用規(guī)劃的實施。因此，集體建設(shè)用地使用權(quán)與所有權(quán)分離的前提是政府依法審批。雖然“流轉(zhuǎn)”中土地所有者與使用者之間的流轉(zhuǎn)協(xié)議，*終還要經(jīng)人民政府的批準，但這種批準是被動的、形式上的，很難體現(xiàn)審批的真正意圖。在政府審批把關(guān)不嚴的情況下，很可能導(dǎo)致大量土地在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的操作下涌入市場，耕地保護將更加艱難。而“再次流轉(zhuǎn)”僅限于建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，一般不涉及到農(nóng)地的轉(zhuǎn)用問題和規(guī)劃的變更，也無需政府審批。以所謂的“流轉(zhuǎn)”獲得建設(shè)用地使用權(quán)的做法，實質(zhì)上是規(guī)避政府審批的非法占地行為。 　　（2）“流轉(zhuǎn)”主要發(fā)生在集體土地所有者與土地使用者之間，通常是在地方政府的操作下進行。其結(jié)果通常是增加建設(shè)用地的供給總量，而不是提高現(xiàn)有存量建設(shè)用地的利用率；而“再次流轉(zhuǎn)”是對存量建設(shè)用地使用權(quán)的重新分配，其結(jié)果是使目前利用效率較低的土地資源得到更加充分、合理的利用，并不會增加新的建設(shè)用地。 　?。?）“流轉(zhuǎn)”如果監(jiān)管不力，極易造成土地供給失控，產(chǎn)生嚴重的社會后果；而“再次流轉(zhuǎn)”比較容易監(jiān)控，以通過流轉(zhuǎn)合同、土地使用權(quán)變更登記、稅收、價格等手段予以監(jiān)控。 　　基于上述區(qū)別，筆者認為集體建設(shè)用地土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指存量建設(shè)用地使用權(quán)在集體建設(shè)用地使用者之間的流轉(zhuǎn)，而不應(yīng)包括土地所有者與土地使用者之間所謂的流轉(zhuǎn)。就像國有土地使用權(quán)出讓不同于轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村土地承包經(jīng)營中的發(fā)包不同于轉(zhuǎn)包一樣，它們遵循的是不同的規(guī)則，有不同條件和要求。準確界定“流轉(zhuǎn)”的含義，對于我國集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立，對于未來國家進行土地市場的宏觀調(diào)控和監(jiān)管，以及對于土地資源的合理利用與保護，都具有十分重要的意義。

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• 問 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式有哪些？
  答

  個人可以通過承包取得農(nóng)村集體用地使用權(quán)。依據(jù)憲法，土地的所有權(quán)是不能轉(zhuǎn)讓的，土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！掇r(nóng)村土地承包法》第五節(jié) 土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)；一、第三十二條通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。二、第三十三條土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。三、第三十四條土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。四、第三十五條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款。五、第三十六條土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費等，應(yīng)當由當事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。六、第三十七條土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當事人雙方應(yīng)當簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當報發(fā)包方備案。

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• 問 ??農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式有什么？
  答

  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。集體土地使用權(quán)特征如下：(1)主體的特定性農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資設(shè)立的企業(yè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公益性組織及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他單位和個人，可以依法取得集體土地使用權(quán)。(2) 用途、取得與權(quán)利內(nèi)容的相關(guān)性集體土地使用權(quán)按用途劃分為農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、非農(nóng)經(jīng)營用地使用權(quán)和非農(nóng)公益用地使用權(quán)。關(guān)于權(quán)利的分類，集體土地使用權(quán)與國有土地使用權(quán)有所不同。后者主要以權(quán)利的取得方式進行分類，在分類中土地用途并不起決定性作用;但前者從現(xiàn)行制度來看主要以土地用途做分類基礎(chǔ)，不同用途的土地，其使用權(quán)采用不同方式取得，進而具有不同的權(quán)利內(nèi)容。(3)權(quán)利交易的受限制性國家為保護耕地及壟斷建設(shè)用地一級市場，限制非農(nóng)業(yè)性集體土地使用權(quán)交易。土地管理法規(guī)定:農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

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• 問 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓可以嗎？
  答

  第63條規(guī)定："農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓,轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)才旦是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn),兼并等情形致使土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移的除外."根據(jù)這一規(guī)定，農(nóng)民集體土地的使用權(quán)，原則上不允許出讓,轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，只有一種情形可以例外，就是對于符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn),兼并等原因使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形.這種情形是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn),兼并，企業(yè)的資產(chǎn)(包括廠房等)發(fā)生轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，如果土地上沒有建筑物等設(shè)施，集體土地的使用權(quán)將不允許轉(zhuǎn)讓，也不得轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè). 第8條規(guī)定："城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國...

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• 問 集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)有哪些
  答

  集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)分為8個步驟：1、提出申請；2、通過相關(guān)部門進行審核以及登記；3、流轉(zhuǎn)雙方信息發(fā)布；4、流轉(zhuǎn)雙方進行組織洽談；5、流轉(zhuǎn)雙方簽訂相應(yīng)的合同；6、全面審核之后進行發(fā)證；7、資料歸檔；8、跟蹤土地流轉(zhuǎn)之后的情況。國家允許農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營權(quán)，是由于農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移的情況，有一些閑置的土地，通過流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)之后，土地能夠更好的進行綜合利用。通常情況下，集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括以下5種：1、轉(zhuǎn)包，主要指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，內(nèi)部農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營權(quán)的租賃。2、出租，可以將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的人。3、借用，也就是出借人將土地承包經(jīng)營權(quán)借給他人進行使用。4、互換，主要是指農(nóng)民為了工作方便或者出于其他考慮，將土地承包經(jīng)營權(quán)交給本集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部其他人行使。5、轉(zhuǎn)讓，主要是指土地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有未到期的土地經(jīng)營權(quán)，在經(jīng)過發(fā)包方許可之后，通過一定方式以及約定的條件轉(zhuǎn)移給其他人的一種行為，同時也要與發(fā)包方變更相應(yīng)的承包合同。