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  2、農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補(bǔ)償款 入贅女婿，受農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)氣的影響，雖戶口在本村，但絕大部分的村民小組通過“民主”方式制定的村規(guī)民約，拒絕將責(zé)任田或征地補(bǔ)償款分配給他們。
  3、農(nóng)村超生子女要求分配征地補(bǔ)償款 不少自然村的村民小組制定的分配方案和村規(guī)民約以其違反計(jì)劃生育為由不分給農(nóng)村超生子女征地補(bǔ)償款，而超生子女則以其戶口在本村為由，要求應(yīng)與其他村民享受同等的待遇，分配征地補(bǔ)償款。
  4、鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村要求分配征地補(bǔ)償款 有些鎮(zhèn)辦企業(yè)倒閉解散，對(duì)企業(yè)職工未作出善后處理，這些職工即沒有退休養(yǎng)老金，也沒有享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)和社保費(fèi)，回到本村(戶口也遷**村)后要求享受村民待遇分配征地補(bǔ)償款而村民小組不同意。
  5、全家從外地遷回老家居住且戶口也遷**村落戶的人員要求分配征地補(bǔ)償款 這些人遷回老家后，原先承包的土地被所在村收回，遷回居住時(shí)，其老家所在村民小組沒有分給他們責(zé)任田耕作，土地被征用后分配征地補(bǔ)償款時(shí)也沒有分給他們。
  6、全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補(bǔ)償款 有的村民雖然戶口仍留在農(nóng)村，人卻常年在外務(wù)工或做生意，全家也移居到城鎮(zhèn)生活，未在村里盡任何義務(wù)，當(dāng)村上要分配征地補(bǔ)償款時(shí)又回來請(qǐng)求其權(quán)利，這自然會(huì)引起村民不滿，村民小組往往也會(huì)不同意這些人的要求。
  7、新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款 嬰兒出生和村民死亡時(shí)土地已被征用，征地款尚未分配，村民小組以嬰兒出生時(shí)土地已被征用和分配征地款時(shí)村民已死亡為由拒不分給征地補(bǔ)償款。
  二、爭(zhēng)議的焦點(diǎn) 從征地補(bǔ)償款的分類看，征地補(bǔ)償款可分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定： 土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。 征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。 當(dāng)前，糾紛爭(zhēng)執(zhí)的主要焦點(diǎn)是對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配有意見而引發(fā)的，尤其是個(gè)別村民在特殊情況下能否分配土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的情形，更是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。 糾紛產(chǎn)生的主要原因是，目前我們對(duì)征地的補(bǔ)償安置費(fèi)缺乏一個(gè)分配到農(nóng)戶的具體細(xì)則，造成各村、組對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配比較混亂。比如，有的全額到戶，有的部分留村、組，而留村、組的比例又各有不同;在發(fā)放的時(shí)間上有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放;在分配對(duì)象上有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征用土地面積分配，有的征到誰家的土地，補(bǔ)償安置費(fèi)歸誰所有，沒征到的一分不給。即使按常住人口分配，也涉及到有田無戶口、有戶口無田等問題。
  三、處理方式
  1、對(duì)于出嫁女及其子女要求分配征地補(bǔ)償款的情形： 根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》第30條：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后、其責(zé)任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障。”以及福建省實(shí)施婦女保障法的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村婦女與城鎮(zhèn)男子結(jié)婚，戶口沒轉(zhuǎn)移，未能享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)等待遇的，其及子女所在村不得注銷其戶口，不得收回其口糧、責(zé)任田等，應(yīng)作為該村村民仍享有集體所有的土地為其提供社會(huì)保障的權(quán)益。 因此出嫁女及其子女享有與其他村民同等的來源于集體所有的土地被征用而獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，對(duì)其分配征地補(bǔ)償款的請(qǐng)求應(yīng)予以支持。
  2、對(duì)于農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補(bǔ)償款的情形： 作為村民自治的產(chǎn)物，村規(guī)民約效力的發(fā)生必須以不違反國(guó)家法律的規(guī)定和不損害公民的基本權(quán)利為前提，否則就是對(duì)村民自治權(quán)力的濫用。而其關(guān)于入贅男子及其子女不能享有土地承包及收益權(quán)的規(guī)定，恰恰違反了《憲法》、《婚姻法》以及《土地承包法》的規(guī)定。 因此，入贅女婿也與其他村民一樣，有權(quán)參與征地補(bǔ)償款的分配。
  3、對(duì)于農(nóng)村超生子女要求分配征地補(bǔ)償款的情形： 一方面，超生子女是其父母違反計(jì)劃生育政策情況下出生的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)處罰、審批后上戶，具有村民身份。但是這種村民身份上的瑕疵導(dǎo)致超生子女作為村集體成員與其他村民應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。否則，如果不加區(qū)分地對(duì)超生子女和普通村民一律給予分配土地征地補(bǔ)償款，無形中就成了對(duì)“超生行為”的鼓勵(lì)。 另一方面，超生子女是否享有村民待遇、享有同等數(shù)額的土地分配款影響村集體其他成員的直接利益，應(yīng)當(dāng)在村民個(gè)人利益與村集體其他成員整體利益之間尋找平衡點(diǎn)，保護(hù)超生子女依法享有的民事權(quán)利。 因此，目前法律法規(guī)尚未明確的情況下，應(yīng)尊重農(nóng)村集體組織自治權(quán)的行使，是否分給、分給多少由村民按照民主議定的原則決定。
  4、對(duì)于鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村和全家從外地遷回老家居住且戶口也遷**村落戶的人員要求分配征地補(bǔ)償款的情形： 由于一些特殊原因，這些“回遷”人員既沒有退休養(yǎng)老金，也不享有城鎮(zhèn)居民所享有的“低?！焙汀吧绫！?，其基本生活沒有保障。而依據(jù)《土地承包法》的立法宗旨精神和有關(guān)的政策規(guī)定，土地是村民的基本生活資料和生活保障，按戶口屬地原則，他們應(yīng)享有戶口所在村的土地承包權(quán)和土地補(bǔ)償分配權(quán)，作為他們的的基本生活資料和生活保障。 因此，對(duì)于“回遷”居住而原先承包的土地被原所在村收回的人員，應(yīng)當(dāng)給予分配征地補(bǔ)償款。
  5、對(duì)于全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補(bǔ)償款的情形： 根據(jù)《民法通則》中的權(quán)利義務(wù)相一致原則和平等原則，對(duì)于“遷出”人員要求分配征地補(bǔ)償款的，應(yīng)區(qū)分對(duì)待。 平等不是平均。對(duì)于“遷出”人員，不能一味地適用戶口屬地原則：履行了村民義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)參與分配征地補(bǔ)償款;而未盡村民義務(wù)的應(yīng)當(dāng)少分獲不分。
  6、對(duì)于新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款的情形： 根據(jù)《民法通則》第九條規(guī)定，公民的民事權(quán)利始于出生滅于死亡，新生兒從出生開始就是該村的一份子，就應(yīng)與村民享有同等的民事權(quán)利和待遇，在分配時(shí)嬰兒已出生就應(yīng)該分給。而村民在分配時(shí)已死亡，民事權(quán)利也隨之滅失，其家屬要求死亡人員繼續(xù)享有民事權(quán)利和村民待遇，有悖法律規(guī)定，不應(yīng)分給征地款。 因此，新生兒要求分配征地補(bǔ)償款的應(yīng)予支持，死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款的不予支持。
  四、建議 鑒于有關(guān)征地補(bǔ)償款分配糾紛的頻繁發(fā)生，以及由此引發(fā)的種種社會(huì)問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和努力：
  1、指導(dǎo)村民委員會(huì)或村民小組，通過合法的程序，制定出符合法律規(guī)定的征地補(bǔ)償款分配方案，而不能一味地遵從風(fēng)俗習(xí)慣，以防止濫用自治權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn);
  2、組織成立聯(lián)合督查組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對(duì)被征用土地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配和使用情況，加強(qiáng)征地后的監(jiān)督檢查工作力度和對(duì)征用土地工作各環(huán)節(jié)的社會(huì)監(jiān)督;
  3、主動(dòng)進(jìn)村入戶，指導(dǎo)符合條件的失地農(nóng)民申請(qǐng)“**低生活保障”，保障其基本生活，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì);
  4、組織失地農(nóng)民通過就業(yè)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，通過一定的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民自謀職業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)吸納失地農(nóng)民。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體土地不斷被征用開發(fā)，征地補(bǔ)償款分配糾紛僅僅是其所引發(fā)的諸多問題中頗為突出的一個(gè)。能否解決好這一問題，事關(guān)農(nóng)民生活的保障和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，乃至整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 本文標(biāo)簽：補(bǔ)償款分配

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  為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用和管理工作，更好地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，現(xiàn)就做好征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理工作，提出如下意見：
  　　一、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)征地補(bǔ)償費(fèi)的法律法規(guī)
  　　對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用和管理，要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《**高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、《遼寧省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》和《遼寧省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“五個(gè)不準(zhǔn)”：農(nóng)村土地依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有，不準(zhǔn)擅自改變?cè)w經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)（已經(jīng)打亂集體經(jīng)濟(jì)組織界限且無法恢復(fù)的，可以本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則不再恢復(fù)）；維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，不準(zhǔn)剝奪和非法限制其應(yīng)當(dāng)獲得的相應(yīng)征地補(bǔ)償費(fèi)；充分尊重被征地農(nóng)民的意見，不準(zhǔn)假借以村民會(huì)議或少數(shù)服從多數(shù)的辦法侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；依法保護(hù)對(duì)農(nóng)村土地的投入，不準(zhǔn)克扣或剝奪投資者的合理補(bǔ)償；公開發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)，不準(zhǔn)以任何理由克扣、侵占、截留和挪用。國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、民政、勞動(dòng)保障、財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)行政管理部門要密切配合，按照職能分工，做好征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用的監(jiān)督和管理工作。
  　　二、進(jìn)一步明確征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法
  　?。ㄒ唬┑厣细街锖颓嗝缪a(bǔ)償費(fèi)
  　　1、分配對(duì)象。農(nóng)村土地被依法征收、征用的，其地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的分配對(duì)象為其所有者。
  　?。?）所有者是個(gè)人的，支付給個(gè)人；
  　?。?）所有者是部分農(nóng)民群體的，支付給部分農(nóng)民群體；
  　?。?）所有者是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織。
  　　2、分配原則。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，屬于集體資產(chǎn)，按照《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》的規(guī)定使用和管理。在使用時(shí)，必須經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，嚴(yán)格用于該集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)項(xiàng)目。
  　?。ǘ┌仓醚a(bǔ)助費(fèi)
  　　1、分配對(duì)象
  　?。?）依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地被依法征收、征用，被征地農(nóng)民同意統(tǒng)一安置（含納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障范圍，下同）的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給負(fù)責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或單位；被征地農(nóng)民以書面形式放棄統(tǒng)一安置的（不含應(yīng)納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障范圍，下同），安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。
  　?。?）已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制的，其分配對(duì)象為該土地股份合作制組織的全體股東。
  　?。?）農(nóng)村土地沒有實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，仍然實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，其分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。
  　?。?）征收、征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式發(fā)包的果園等土地，其安置補(bǔ)償費(fèi)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有。
  　?。?）征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地，其安置補(bǔ)助費(fèi)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由集體經(jīng)濟(jì)組織分配給該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增人口。
  　　2、分配原則
  　　（1）實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)由該集體經(jīng)濟(jì)組織使用和管理。
  　　放棄統(tǒng)一安置，實(shí)行安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民的，如果其家庭承包的耕地全部被征收、征用的，安置補(bǔ)償費(fèi)支付給家庭承包的承包方，且在全部享受安置補(bǔ)償后，該承包方以后不再獲得家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地；部分承包地被征收、征用的，家庭承包的承包方享受部分安置補(bǔ)償費(fèi)后，不再增加家庭承包方式承包的耕地面積。
  　　實(shí)行平均分配安置補(bǔ)助費(fèi)的，在平均調(diào)整承包地后，安置補(bǔ)償費(fèi)平均支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。
  　?。?）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，安置補(bǔ)助費(fèi)原則上支付給原承包方。
  　?。?）屬于其他方式承包或以作價(jià)、租賃等形式取得承包權(quán)的土地被依法征收、征用的，安置補(bǔ)助費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用。已經(jīng)發(fā)包且承包方一次性交納承包費(fèi)的，要退回剩余期限的承包費(fèi)。
  　?。?）機(jī)動(dòng)地的安置補(bǔ)助費(fèi)原則上支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增人口，但其享受補(bǔ)償數(shù)額的土地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均耕地面積。新增人口在獲得相當(dāng)于該集體經(jīng)濟(jì)組織人均面積的全額安置補(bǔ)償費(fèi)后，今后不再獲得家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地。機(jī)動(dòng)地安置補(bǔ)償費(fèi)如有節(jié)余，歸該集體經(jīng)濟(jì)組織使用和管理。
  　　（5）屬于集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用的安置補(bǔ)助費(fèi)，主要用于該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員生產(chǎn)、生活安置，不得用于償還該集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)。
  　?。ㄈ┩恋匮a(bǔ)償費(fèi)
  　　1、分配對(duì)象
  　?。?）實(shí)行統(tǒng)一安置的，土地補(bǔ)償費(fèi)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織。放棄統(tǒng)一安置，實(shí)行安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為被征地農(nóng)民；實(shí)行平均分配，分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。
  　　（2）已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制的，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該土地股份合作制組織的全體股東。
  　　（3）農(nóng)村土地沒有實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，仍然實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，其分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員。
  　　（4）征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式承包的果園等土地，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織。
  　　（5）征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增人口。
  　　2、分配原則
  　　根據(jù)被征地農(nóng)民的意愿，放棄統(tǒng)一安置的，集體經(jīng)濟(jì)組織要將被征地農(nóng)民獲得安置補(bǔ)助費(fèi)相對(duì)應(yīng)的不少于80%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給分配對(duì)象。分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員或土地股份合作制組織的全體股東的，可將不少于80%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給分配對(duì)象。
  　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定留存的土地補(bǔ)償費(fèi)，納入公積公益金，嚴(yán)格管理，將不低于90%的土地補(bǔ)償費(fèi)用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障支出。
  　　各級(jí)政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民按照有關(guān)規(guī)定，將土地補(bǔ)償費(fèi)用于參加社會(huì)保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障。根據(jù)《遼寧省被征地農(nóng)民社會(huì)保障條件暫行辦法》（遼政辦發(fā)〔2005〕81號(hào)）規(guī)定，被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，由政府按照不低于30%的比例，該集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民按照不高于70%的比例，分別從土地出讓金、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中進(jìn)行提取和劃撥

  查看全文↓ 2018-07-13 19:53:40
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  依據(jù)我國(guó)《土地管理法》第47條的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括：土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，這三項(xiàng)費(fèi)用經(jīng)政府審核發(fā)放到村集體。依據(jù)**高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村承包糾紛案件適用法律問題的解釋》法釋的規(guī)定加以論述，幫助理解。
  
  1、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛 《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗費(fèi)的所有者所有。
  
  2、安置補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛 安置補(bǔ)助費(fèi)，是國(guó)家征收集體土地后，安置被征收單位由于征地造成的多余勞動(dòng)力的補(bǔ)助費(fèi)用。
  
  3、土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛 《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

  查看全文↓ 2018-07-13 19:53:31

相關(guān)問題

• 問 分征地補(bǔ)償款怎么分配
  答

  一．地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛 《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗費(fèi)的所有者所有。地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)被征收土地上的建筑物，構(gòu)筑物，如房屋，水井，道路，管線等的拆遷和恢復(fù)費(fèi)，以及被征收土地上林木的補(bǔ)償或者砍伐費(fèi)等。青苗補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)被征收土地上生長(zhǎng)的農(nóng)作物，如水稻，小麥，玉米等造成的損失所給予的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用。國(guó)家征收土地時(shí)，必然會(huì)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)戶的財(cái)產(chǎn)造成損失，為了彌補(bǔ)被征地農(nóng)戶在農(nóng)田基本建設(shè)中投入的損失，理應(yīng)對(duì)被征地農(nóng)戶予以補(bǔ)償。當(dāng)發(fā)包方即村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)收到上述費(fèi)用后，有義務(wù)將這些費(fèi)用支付給相關(guān)的農(nóng)戶。如果拒不支付，則構(gòu)成對(duì)這些農(nóng)戶的侵權(quán)。 《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了農(nóng)民有將自己承包的土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利。當(dāng)承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包或出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方的情況下，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。但當(dāng)承包方采取轉(zhuǎn)讓，互換的形式流轉(zhuǎn)時(shí)，則原承包方不能取得相關(guān)費(fèi)用。因?yàn)檗D(zhuǎn)讓和互換，不同于轉(zhuǎn)包或出租的形式。轉(zhuǎn)包或出租，承包方和發(fā)包方的承包合同并沒有改變。而轉(zhuǎn)讓和互換的形式，第三方已經(jīng)完全取代了原承包方的地位，原承包方已經(jīng)退出了承包合同，不再享有任何權(quán)利和義務(wù)。 二．安置補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛 安置補(bǔ)助費(fèi)，是國(guó)家征收集體土地后，安置被征收單位由于征地造成的多余勞動(dòng)力的補(bǔ)助費(fèi)用。通過支付安置補(bǔ)助費(fèi)，保障以土地為主要生產(chǎn)資料和生活來源的失地農(nóng)戶的基本生活，因而安置補(bǔ)助費(fèi)具有很強(qiáng)的人身性。**高人民法院于1995年1月16日給江西省高級(jí)人民法院的法經(jīng)（1995）13號(hào)復(fù)函中曾確定，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)歸被征地單位所有。但1999年1月1日起施行的《土地管理法實(shí)施條例》第26條第二款規(guī)定，征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用?？梢?，根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，安置補(bǔ)助費(fèi)并不必然由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用，**高人民法院法經(jīng)（1995）13號(hào)復(fù)函的精神已不再適用。 當(dāng)被征地的家庭承包方不需要統(tǒng)一安置時(shí)，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)發(fā)放給該家庭承包方或用于支付該家庭承包方的保險(xiǎn)費(fèi)用。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)支付而拒絕支付安置補(bǔ)助費(fèi)，侵害了許棄統(tǒng)一安置家庭承包戶的合法權(quán)益，該家庭承包戶作為被侵權(quán)人起訴發(fā)包方，請(qǐng)求發(fā)包方支付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)予以支持。 三．土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛 《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，其成員與集體經(jīng)濟(jì)組織之間就土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生糾紛的情形大量而普遍存在。與其他涉農(nóng)糾紛相比，該類糾紛往往涉及農(nóng)民的根本利益，因而具有矛盾激烈，難于化解的特點(diǎn).目前，由此引發(fā)的涉訴信訪已經(jīng)在整個(gè)涉農(nóng)信訪中占有相當(dāng)大的比重.農(nóng)村集體在收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，是否能夠在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行分配，各地的做法不盡相同。有的省通過地方性法規(guī)定等方式明確禁止土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行分配，但另外一些地方則以文件或者地方性法規(guī)的方式對(duì)此種做法予以認(rèn)可。有的省則對(duì)此問題沒有規(guī)定。**高人民法院的解釋第24條明確規(guī)定，發(fā)包方可以依照法律規(guī)定的民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置費(fèi)確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求發(fā)包方支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)，國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)，自治條例和單行條例，地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織在收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)按照《村民委員會(huì)組織法》第17條的規(guī)定召開村民會(huì)議，在所有具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部平均分配此款。如不分配給村民，則侵犯了村民的合法權(quán)益，具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員，可單獨(dú)或共同起訴集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)，要求支付相應(yīng)份額。 對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定標(biāo)準(zhǔn)問題，是我國(guó)現(xiàn)行法律上的空白點(diǎn)，也是法學(xué)界的一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論而懸而未決的問題。**高人民法院認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有的自然共同體特征出發(fā)，以成員權(quán)理論為基礎(chǔ)，以是否形成較為固定的生產(chǎn)，生活為基本條件，并結(jié)合是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口，作為判斷是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的一般原則。也有一些特殊情況。如外出經(jīng)商，務(wù)工等人員在沒有在外地有穩(wěn)定收入或社會(huì)保障時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其村民資格保留。外出學(xué)習(xí)，服兵役，服刑人員等并不喪失成員資格。因“農(nóng)嫁農(nóng)”問題，如嫁出后與原集體經(jīng)濟(jì)組織成員已不存在較為固定的集體生產(chǎn)生活狀態(tài)，不宜認(rèn)定其仍具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。在進(jìn)入新集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶實(shí)際生產(chǎn)生活，但常住戶口尚保留在原集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有新集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。對(duì)于只是空掛在集體經(jīng)濟(jì)組織，而并不以經(jīng)營(yíng)本集體承包地為生活保障的人員，雖然具有本村戶口，但也不能認(rèn)定具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。如因成員資格問題與集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生爭(zhēng)議，可訴至法院要求認(rèn)定自己的成員資格，由法院作出判定，并要求分配應(yīng)當(dāng)分得的土地補(bǔ)償費(fèi)。

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• 問 ?? 農(nóng)村征地補(bǔ)償款如何分配
  答

  　　為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用和管理工作，更好地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，現(xiàn)就做好征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理工作，提出如下意見：　　一、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)征地補(bǔ)償費(fèi)的法律法規(guī)　　對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用和管理，要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《**高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、《遼寧省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》和《遼寧省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“五個(gè)不準(zhǔn)”：農(nóng)村土地依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有，不準(zhǔn)擅自改變?cè)w經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)（已經(jīng)打亂集體經(jīng)濟(jì)組織界限且無法恢復(fù)的，可以本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則不再恢復(fù)）；維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，不準(zhǔn)剝奪和非法限制其應(yīng)當(dāng)獲得的相應(yīng)征地補(bǔ)償費(fèi)；充分尊重被征地農(nóng)民的意見，不準(zhǔn)假借以村民會(huì)議或少數(shù)服從多數(shù)的辦法侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；依法保護(hù)對(duì)農(nóng)村土地的投入，不準(zhǔn)克扣或剝奪投資者的合理補(bǔ)償；公開發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)，不準(zhǔn)以任何理由克扣、侵占、截留和挪用。國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、民政、勞動(dòng)保障、財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)行政管理部門要密切配合，按照職能分工，做好征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用的監(jiān)督和管理工作?！　《?、進(jìn)一步明確征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法　?。ㄒ唬┑厣细街锖颓嗝缪a(bǔ)償費(fèi)　　1、分配對(duì)象。農(nóng)村土地被依法征收、征用的，其地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的分配對(duì)象為其所有者。　?。?）所有者是個(gè)人的，支付給個(gè)人；　?。?）所有者是部分農(nóng)民群體的，支付給部分農(nóng)民群體；　?。?）所有者是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織。　　2、分配原則。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，屬于集體資產(chǎn)，按照《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》的規(guī)定使用和管理。在使用時(shí)，必須經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，嚴(yán)格用于該集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)項(xiàng)目。　?。ǘ┌仓醚a(bǔ)助費(fèi)　　1、分配對(duì)象　?。?）依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地被依法征收、征用，被征地農(nóng)民同意統(tǒng)一安置（含納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障范圍，下同）的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給負(fù)責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或單位；被征地農(nóng)民以書面形式放棄統(tǒng)一安置的（不含應(yīng)納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障范圍，下同），安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民?！　。?）已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制的，其分配對(duì)象為該土地股份合作制組織的全體股東?！　。?）農(nóng)村土地沒有實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，仍然實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，其分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。　?。?）征收、征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式發(fā)包的果園等土地，其安置補(bǔ)償費(fèi)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有?！　。?）征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地，其安置補(bǔ)助費(fèi)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由集體經(jīng)濟(jì)組織分配給該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增人口?！　?、分配原則　?。?）實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)由該集體經(jīng)濟(jì)組織使用和管理?！　》艞壗y(tǒng)一安置，實(shí)行安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民的，如果其家庭承包的耕地全部被征收、征用的，安置補(bǔ)償費(fèi)支付給家庭承包的承包方，且在全部享受安置補(bǔ)償后，該承包方以后不再獲得家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地；部分承包地被征收、征用的，家庭承包的承包方享受部分安置補(bǔ)償費(fèi)后，不再增加家庭承包方式承包的耕地面積?！　?shí)行平均分配安置補(bǔ)助費(fèi)的，在平均調(diào)整承包地后，安置補(bǔ)償費(fèi)平均支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。　?。?）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，安置補(bǔ)助費(fèi)原則上支付給原承包方?！　。?）屬于其他方式承包或以作價(jià)、租賃等形式取得承包權(quán)的土地被依法征收、征用的，安置補(bǔ)助費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用。已經(jīng)發(fā)包且承包方一次性交納承包費(fèi)的，要退回剩余期限的承包費(fèi)?！　。?）機(jī)動(dòng)地的安置補(bǔ)助費(fèi)原則上支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增人口，但其享受補(bǔ)償數(shù)額的土地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均耕地面積。新增人口在獲得相當(dāng)于該集體經(jīng)濟(jì)組織人均面積的全額安置補(bǔ)償費(fèi)后，今后不再獲得家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地。機(jī)動(dòng)地安置補(bǔ)償費(fèi)如有節(jié)余，歸該集體經(jīng)濟(jì)組織使用和管理?！　。?）屬于集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用的安置補(bǔ)助費(fèi)，主要用于該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員生產(chǎn)、生活安置，不得用于償還該集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)?！　。ㄈ┩恋匮a(bǔ)償費(fèi)　　1、分配對(duì)象　?。?）實(shí)行統(tǒng)一安置的，土地補(bǔ)償費(fèi)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織。放棄統(tǒng)一安置，實(shí)行安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為被征地農(nóng)民；實(shí)行平均分配，分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員?！　。?）已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制的，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該土地股份合作制組織的全體股東?！　。?）農(nóng)村土地沒有實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，仍然實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，其分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員。　?。?）征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式承包的果園等土地，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織?！　。?）征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增人口?！　?、分配原則　　根據(jù)被征地農(nóng)民的意愿，放棄統(tǒng)一安置的，集體經(jīng)濟(jì)組織要將被征地農(nóng)民獲得安置補(bǔ)助費(fèi)相對(duì)應(yīng)的不少于80%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給分配對(duì)象。分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員或土地股份合作制組織的全體股東的，可將不少于80%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給分配對(duì)象?！　∞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定留存的土地補(bǔ)償費(fèi)，納入公積公益金，嚴(yán)格管理，將不低于90%的土地補(bǔ)償費(fèi)用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障支出?！　「骷?jí)政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民按照有關(guān)規(guī)定，將土地補(bǔ)償費(fèi)用于參加社會(huì)保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障。根據(jù)《遼寧省被征地農(nóng)民社會(huì)保障條件暫行辦法》（遼政辦發(fā)〔2005〕81號(hào)）規(guī)定，被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，由政府按照不低于30%的比例，該集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民按照不高于70%的比例，分別從土地出讓金、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中進(jìn)行提取和劃撥

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• 問 土地征地補(bǔ)償款如何分配呢
  答

  1、土地補(bǔ)償費(fèi) 用地單位依法對(duì)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因其土地被征用造成經(jīng)濟(jì)損失而支付的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！?、青苗補(bǔ)償費(fèi) 用地單位對(duì)被征用土地上的青苗因征地受到毀損，向種植該青苗的單位和個(gè)人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用?！?、附著物補(bǔ)償費(fèi) 用地單位對(duì)被征用土地上的附著物，如房屋、其它設(shè)施，因征地被毀損而向該所在人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用。　4、安置補(bǔ)助費(fèi)、 用地單位對(duì)被征地單位安置因征地所造成的富余勞動(dòng)力而支付的補(bǔ)償費(fèi)用。

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• 問 ??集體土地征地補(bǔ)償款如何分配?有什么規(guī)定呢?
  答

  如果國(guó)家所征收的土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，需要給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一定的補(bǔ)償款，然后由村民小組將補(bǔ)償費(fèi)分配給所有村民。在村集體經(jīng)濟(jì)組中的所有村民，只要是屬于該村村民都有理由分。分配原則：(1)實(shí)行統(tǒng)一安置的，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織。放棄統(tǒng)一安置，實(shí)行安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為被征地農(nóng)民;實(shí)行平均分配，分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。(2)已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制的，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該土地股份合作制組織的全體股東。(3)農(nóng)村土地沒有實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，仍然實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，其分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員。(4)征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式承包的果園等土地，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織。(5)征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增人口。土地補(bǔ)償費(fèi)雖然屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定程序即應(yīng)當(dāng)有本村過半十八周歲以上的村民或者本村三分之二以上的戶的代表參加的村民會(huì)議討論決定，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配。

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• 問 集體土地征地補(bǔ)償款如何分配？
  答

  一．地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗費(fèi)的所有者所有。地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)被征收土地上的建筑物，構(gòu)筑物，如房屋，水井，道路，管線等的拆遷和恢復(fù)費(fèi)，以及被征收土地上林木的補(bǔ)償或者砍伐費(fèi)等。青苗補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)被征收土地上生長(zhǎng)的農(nóng)作物，如水稻，小麥，玉米等造成的損失所給予的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用。國(guó)家征收土地時(shí)，必然會(huì)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)戶的財(cái)產(chǎn)造成損失，為了彌補(bǔ)被征地農(nóng)戶在農(nóng)田基本建設(shè)中投入的損失，理應(yīng)對(duì)被征地農(nóng)戶予以補(bǔ)償。當(dāng)發(fā)包方即村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)收到上述費(fèi)用后，有義務(wù)將這些費(fèi)用支付給相關(guān)的農(nóng)戶。如果拒不支付，則構(gòu)成對(duì)這些農(nóng)戶的侵權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了農(nóng)民有將自己承包的土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利。當(dāng)承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包或出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方的情況下，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。但當(dāng)承包方采取轉(zhuǎn)讓，互換的形式流轉(zhuǎn)時(shí)，則原承包方不能取得相關(guān)費(fèi)用。因?yàn)檗D(zhuǎn)讓和互換，不同于轉(zhuǎn)包或出租的形式。轉(zhuǎn)包或出租，承包方和發(fā)包方的承包合同并沒有改變。而轉(zhuǎn)讓和互換的形式，第三方已經(jīng)完全取代了原承包方的地位，原承包方已經(jīng)退出了承包合同，不再享有任何權(quán)利和義務(wù)。二．安置補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛安置補(bǔ)助費(fèi)，是國(guó)家征收集體土地后，安置被征收單位由于征地造成的多余勞動(dòng)力的補(bǔ)助費(fèi)用。通過支付安置補(bǔ)助費(fèi)，保障以土地為主要生產(chǎn)資料和生活來源的失地農(nóng)戶的基本生活，因而安置補(bǔ)助費(fèi)具有很強(qiáng)的人身性。**高人民法院于1995年1月16日給江西省高級(jí)人民法院的法經(jīng)（1995）13號(hào)復(fù)函中曾確定，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)歸被征地單位所有。但1999年1月1日起施行的《土地管理法實(shí)施條例》第26條第二款規(guī)定，征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。可見，根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，安置補(bǔ)助費(fèi)并不必然由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用，**高人民法院法經(jīng)（1995）13號(hào)復(fù)函的精神已不再適用。當(dāng)被征地的家庭承包方不需要統(tǒng)一安置時(shí)，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)發(fā)放給該家庭承包方或用于支付該家庭承包方的保險(xiǎn)費(fèi)用。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)支付而拒絕支付安置補(bǔ)助費(fèi)，侵害了許棄統(tǒng)一安置家庭承包戶的合法權(quán)益，該家庭承包戶作為被侵權(quán)人起訴發(fā)包方，請(qǐng)求發(fā)包方支付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)予以支持。三．土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，其成員與集體經(jīng)濟(jì)組織之間就土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生糾紛的情形大量而普遍存在。與其他涉農(nóng)糾紛相比，該類糾紛往往涉及農(nóng)民的根本利益，因而具有矛盾激烈，難于化解的特點(diǎn).目前，由此引發(fā)的涉訴信訪已經(jīng)在整個(gè)涉農(nóng)信訪中占有相當(dāng)大的比重.農(nóng)村集體在收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，是否能夠在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行分配，各地的做法不盡相同。有的省通過地方性法規(guī)定等方式明確禁止土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行分配，但另外一些地方則以文件或者地方性法規(guī)的方式對(duì)此種做法予以認(rèn)可。有的省則對(duì)此問題沒有規(guī)定。**高人民法院的解釋第24條明確規(guī)定，發(fā)包方可以依照法律規(guī)定的民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置費(fèi)確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求發(fā)包方支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)，國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)，自治條例和單行條例，地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織在收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)按照《村民委員會(huì)組織法》第17條的規(guī)定召開村民會(huì)議，在所有具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部平均分配此款。如不分配給村民，則侵犯了村民的合法權(quán)益，具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員，可單獨(dú)或共同起訴集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)，要求支付相應(yīng)份額。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定標(biāo)準(zhǔn)問題，是我國(guó)現(xiàn)行法律上的空白點(diǎn)，也是法學(xué)界的一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論而懸而未決的問題。**高人民法院認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有的自然共同體特征出發(fā)，以成員權(quán)理論為基礎(chǔ)，以是否形成較為固定的生產(chǎn)，生活為基本條件，并結(jié)合是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口，作為判斷是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的一般原則。也有一些特殊情況。如外出經(jīng)商，務(wù)工等人員在沒有在外地有穩(wěn)定收入或社會(huì)保障時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其村民資格保留。外出學(xué)習(xí)，服兵役，服刑人員等并不喪失成員資格。因“農(nóng)嫁農(nóng)”問題，如嫁出后與原集體經(jīng)濟(jì)組織成員已不存在較為固定的集體生產(chǎn)生活狀態(tài)，不宜認(rèn)定其仍具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。在進(jìn)入新集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶實(shí)際生產(chǎn)生活，但常住戶口尚保留在原集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有新集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。對(duì)于只是空掛在集體經(jīng)濟(jì)組織，而并不以經(jīng)營(yíng)本集體承包地為生活保障的人員，雖然具有本村戶口，但也不能認(rèn)定具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。如因成員資格問題與集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生爭(zhēng)議，可訴至法院要求認(rèn)定自己的成員資格，由法院作出判定，并要求分配應(yīng)當(dāng)分得的土地補(bǔ)償費(fèi)。

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