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• 144****9229

  　一、采取拆除新建方式實(shí)施的城市棚戶(hù)區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)
  　　（一）區(qū)域范圍：位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。
  　?。ǘ┙ㄖY(jié)構(gòu)：磚混或磚木及以下等次房屋為主。
  　?。ㄈ┙ㄖ芏龋航ㄖ芏容^大。多層住宅容積率在2.5以下。
  　?。ㄋ模┦褂媚晗蓿悍课萁ǔ赡晗?0年以上，其中使用年限超過(guò)30年的房屋達(dá)25%以上。
  　?。ㄎ澹┓课葙|(zhì)量；房屋質(zhì)量較差。
  　?。┌踩[患：存在公用電器及電路老化、管線裝設(shè)不規(guī)范、消防隱患較多等問(wèn)題。
  　?。ㄆ撸┦褂霉δ埽翰糠只蛉糠课菔褂霉δ懿煌陚洹?br/>　?。ò耍┗A(chǔ)配套設(shè)施：道路、通訊、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不齊全。
  　?。ň牛┕卜?wù)設(shè)施：物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等不完善或缺失。
  　　二、采取該擴(kuò)翻建方式實(shí)施的城市棚戶(hù)區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)
  　?。ㄒ唬﹨^(qū)域范圍：位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。
  　?。ǘ┙ㄖY(jié)構(gòu)：磚混等次房屋為主。
  　?。ㄈ┙ㄖ芏龋航ㄖ芏容^大。多層住宅容積率在2.5以下。
  　?。ㄋ模┦褂媚晗蓿悍课萁ǔ赡晗?5年以上。
  　　（五）房屋質(zhì)量：房屋存在屋頂漏水、外墻滲水、排水不暢等問(wèn)題。
  　　（六）安全隱患：存在公用電器及電路老化、管線裝設(shè)不規(guī)范、消防安全有隱患等問(wèn)題。
  　　（七）使用功能：部分或全部房屋使用功能不完備。
  　?。ò耍┗A(chǔ)配套設(shè)施：市政設(shè)施不完善或年久失修，道路破損嚴(yán)重，無(wú)綠化或綠化較少，無(wú)停車(chē)位或停車(chē)位緊張。
  　?。ň牛┕卜?wù)設(shè)施：公共活動(dòng)場(chǎng)所和其他配套生活設(shè)施不齊全，物業(yè)管理等不完善或缺失。
  　　三、改擴(kuò)翻建項(xiàng)目改造設(shè)計(jì)方案評(píng)審的總體要求
  　　（一）今后改擴(kuò)翻建項(xiàng)目布點(diǎn)要更加講究科學(xué)，優(yōu)先安排急需改造區(qū)域，優(yōu)先滿(mǎn)足重要節(jié)點(diǎn)需求。
  　　（二）臨近主要街道房屋屋頂是平頂?shù)?，一律改造成坡屋頂?br/>　?。ㄈ┚坝^改造要結(jié)合街旁游園、社區(qū)游園建設(shè)一并實(shí)施。
  　?。ㄋ模﹥?yōu)先解決棚戶(hù)區(qū)管線、“三水”（屋頂漏水、墻體滲水和排水不暢）問(wèn)題和停車(chē)問(wèn)題。
  　?。ㄎ澹┢茡p路面應(yīng)采取水泥或鋪油方式改造，不宜鋪裝地面磚。
  　?。┚C合考慮電費(fèi)、維修等問(wèn)題，適量裝設(shè)路燈。
  　?。ㄆ撸?shí)施改造的無(wú)物業(yè)管理小區(qū)必須解決物業(yè)管理問(wèn)題，建設(shè)物業(yè)用房，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，并納入項(xiàng)目改造驗(yàn)收內(nèi)容。
  　　

  查看全文↓ 2018-07-12 13:18:17
• 146****5094

  棚戶(hù)區(qū)改造,有嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn),采取自下而上,自上而下的方針,簡(jiǎn)單說(shuō),國(guó)務(wù)院制定,每年全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造面積,給安置的戶(hù)數(shù),分解到各省,省分解到各地地市級(jí)政府,地市級(jí)政府分解到各區(qū)縣級(jí)政府,要求區(qū)縣級(jí)政府負(fù)責(zé),縣級(jí)人民政府的職能部門(mén)具體實(shí)施,我發(fā)現(xiàn)在各地都有這種情況,擅自劃分棚戶(hù)區(qū)改造,凡未經(jīng)批準(zhǔn),縣級(jí)市人民政府擅自搞棚戶(hù)區(qū)改造的,第一,違反了法律的規(guī)定,第二,從保護(hù)被拆遷人的利益上講,拆遷人自己都沒(méi)有足夠的資金,發(fā)放給被征收人,都是等著把土地賣(mài)給開(kāi)發(fā)商之后,有開(kāi)發(fā)商在支付給被征收人的安置費(fèi),能不能支付支付多少?往往還是未知數(shù),

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• 133****6466

  根據(jù)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)）[以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導(dǎo)意見(jiàn)]和《關(guān)于做好城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》（建保[2010]58號(hào)）等文件規(guī)定：“棚戶(hù)區(qū)是指國(guó)有土地上集中連片簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、房屋建成年限較長(zhǎng)、使用功能不全、安全隱患突出的居住區(qū)域。

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相關(guān)問(wèn)題

• 問(wèn) ??如何界定棚戶(hù)區(qū)？國(guó)家對(duì)棚戶(hù)區(qū)定義哪些標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)？
  答

  我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定“拆除違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償?！睙o(wú)證照房屋包括未登記、確權(quán)和未被登記、確權(quán)的房屋，并不完全都是違章建筑。如果將無(wú)證建筑一律視為違章建筑，實(shí)施無(wú)償拆除，這種作法容易引發(fā)不良的社會(huì)后果：一是容易傷害無(wú)辜者的利益，人為地將合法存在的無(wú)證照房屋列入違章建筑之列，造成上訪、訴訟案件增多，不利于社會(huì)的穩(wěn)定；二是驅(qū)使違章建筑當(dāng)事人違規(guī)辦照，滋生腐敗行為，加大老城改造的成本。因此，對(duì)老城區(qū)無(wú)證建筑的處理，一般在法律的框架下，本著尊重歷史面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則處理，具體如下：　　1、應(yīng)當(dāng)比照有證房屋處理的情形。結(jié)合城市規(guī)劃行政管理工作的演變發(fā)展過(guò)程，應(yīng)有所區(qū)別的對(duì)待無(wú)證房的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，首先1984年元月《規(guī)劃管理?xiàng)l例》出臺(tái)以前，私自所建的無(wú)證房，應(yīng)按有證房屋的條件，對(duì)其評(píng)估房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償；其次，1984年元月至1990年4月1日《城市規(guī)劃法》開(kāi)始施行期間，所建的無(wú)證房，按對(duì)其評(píng)估的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，扣除建房應(yīng)交納的有關(guān)稅費(fèi)后進(jìn)行補(bǔ)償；再其次，1990年4月1日以后所建的無(wú)證房，若使用居住時(shí)，末影響城市規(guī)劃，則按重置價(jià)減去已使用年限折舊后進(jìn)行補(bǔ)償，但要適當(dāng)交納罰款。　　根據(jù)《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處罰款。據(jù)此，在審查拆除該類(lèi)房屋的案件時(shí)，應(yīng)讓主管拆遷事宜的行政機(jī)關(guān)提供同級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)認(rèn)定該無(wú)證房屋存在嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃結(jié)論，否則，應(yīng)將該類(lèi)房屋作為有證房屋處理，同時(shí)，可在應(yīng)支付的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用中，協(xié)助扣除同級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)其課以罰款的數(shù)額。我市也出臺(tái)了類(lèi)似的“雙清”政策，對(duì)1997年以前建設(shè)的房屋因各種情況沒(méi)有辦理準(zhǔn)建手續(xù)的，在“雙清”時(shí)一律視為經(jīng)過(guò)審批，同意補(bǔ)辦房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。故，在拆遷這些房屋時(shí)，如果具備當(dāng)時(shí)雙清辦證的條件，還應(yīng)按當(dāng)時(shí)的政策處理，視為有證房屋處理，在補(bǔ)償款中扣除相應(yīng)的雙清辦證費(fèi)用即可。這樣處理，不僅將推動(dòng)老城改造工作的順利進(jìn)行，而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到積極的作用，有利于拆遷工作進(jìn)入良性循環(huán)。　　2、按違章建筑處理的情形。根據(jù)《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，只要城市房屋拆遷主管部門(mén)能夠提供同級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)作出的認(rèn)定被拆房屋屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，并認(rèn)定為違章建筑的結(jié)論，則將其作為違章建筑予以拆除，不予補(bǔ)償；如果沒(méi)有同級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)認(rèn)定為違章建筑的結(jié)論，城市房屋拆遷主管部門(mén)自行將其作為違章建筑，不予補(bǔ)償，這勢(shì)必會(huì)造成被拆遷人的訴訟、信訪、甚至是無(wú)休止的上訪，給社會(huì)，給政府，給國(guó)家?guī)?lái)更多的負(fù)面影響。

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• 問(wèn) ??如何界定棚戶(hù)區(qū)？國(guó)家對(duì)棚戶(hù)區(qū)定義什么標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)？
  答

  我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定“拆除違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償?！睙o(wú)證照房屋包括未登記、確權(quán)和未被登記、確權(quán)的房屋，并不完全都是違章建筑。如果將無(wú)證建筑一律視為違章建筑，實(shí)施無(wú)償拆除，這種作法容易引發(fā)不良的社會(huì)后果：一是容易傷害無(wú)辜者的利益，人為地將合法存在的無(wú)證照房屋列入違章建筑之列，造成上訪、訴訟案件增多，不利于社會(huì)的穩(wěn)定；二是驅(qū)使違章建筑當(dāng)事人違規(guī)辦照，滋生腐敗行為，加大老城改造的成本。因此，對(duì)老城區(qū)無(wú)證建筑的處理，一般在法律的框架下，本著尊重歷史面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則處理，具體如下：　　1、應(yīng)當(dāng)比照有證房屋處理的情形。結(jié)合城市規(guī)劃行政管理工作的演變發(fā)展過(guò)程，應(yīng)有所區(qū)別的對(duì)待無(wú)證房的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，首先1984年元月《規(guī)劃管理?xiàng)l例》出臺(tái)以前，私自所建的無(wú)證房，應(yīng)按有證房屋的條件，對(duì)其評(píng)估房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償；其次，1984年元月至1990年4月1日《城市規(guī)劃法》開(kāi)始施行期間，所建的無(wú)證房，按對(duì)其評(píng)估的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，扣除建房應(yīng)交納的有關(guān)稅費(fèi)后進(jìn)行補(bǔ)償；再其次，1990年4月1日以后所建的無(wú)證房，若使用居住時(shí)，末影響城市規(guī)劃，則按重置價(jià)減去已使用年限折舊后進(jìn)行補(bǔ)償，但要適當(dāng)交納罰款?！　「鶕?jù)《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處罰款。據(jù)此，在審查拆除該類(lèi)房屋的案件時(shí)，應(yīng)讓主管拆遷事宜的行政機(jī)關(guān)提供同級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)認(rèn)定該無(wú)證房屋存在嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃結(jié)論，否則，應(yīng)將該類(lèi)房屋作為有證房屋處理，同時(shí)，可在應(yīng)支付的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用中，協(xié)助扣除同級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)其課以罰款的數(shù)額。我市也出臺(tái)了類(lèi)似的“雙清”政策，對(duì)1997年以前建設(shè)的房屋因各種情況沒(méi)有辦理準(zhǔn)建手續(xù)的，在“雙清”時(shí)一律視為經(jīng)過(guò)審批，同意補(bǔ)辦房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。故，在拆遷這些房屋時(shí)，如果具備當(dāng)時(shí)雙清辦證的條件，還應(yīng)按當(dāng)時(shí)的政策處理，視為有證房屋處理，在補(bǔ)償款中扣除相應(yīng)的雙清辦證費(fèi)用即可。這樣處理，不僅將推動(dòng)老城改造工作的順利進(jìn)行，而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到積極的作用，有利于拆遷工作進(jìn)入良性循環(huán)?！　?、按違章建筑處理的情形。根據(jù)《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，只要城市房屋拆遷主管部門(mén)能夠提供同級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)作出的認(rèn)定被拆房屋屬于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，并認(rèn)定為違章建筑的結(jié)論，則將其作為違章建筑予以拆除，不予補(bǔ)償；如果沒(méi)有同級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)認(rèn)定為違章建筑的結(jié)論，城市房屋拆遷主管部門(mén)自行將其作為違章建筑，不予補(bǔ)償，這勢(shì)必會(huì)造成被拆遷人的訴訟、信訪、甚至是無(wú)休止的上訪，給社會(huì)，給政府，給國(guó)家?guī)?lái)更多的負(fù)面影響。

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• 問(wèn) ??如何界定棚戶(hù)區(qū)？“棚戶(hù)區(qū)改造”和“舊城改造”有哪些區(qū)別？
  答

  棚戶(hù)區(qū)改造指特定煤礦企業(yè)居住區(qū)的改造，舊城改造指以前都市村莊的整體商業(yè)開(kāi)發(fā)。城市舊居住區(qū)，是在一個(gè)城市的長(zhǎng)期歷史發(fā)展中，逐步形成的，也是城市各個(gè)歷史時(shí)期的發(fā)展縮影。舊城一般指的是在市區(qū)的一些小區(qū)或者是廠房的改造,主要是因?yàn)檫@些小區(qū)和廠房年代久遠(yuǎn),好多已經(jīng)成為危房,所以必須實(shí)行改造,這種改造相對(duì)來(lái)說(shuō)補(bǔ)償要高一些 。舊城區(qū)通常歷史文化遺存比較豐富，歷史格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌比較完整，但同時(shí)也存在城市格局尺度比較小、人口密度高且居民中低收入人群占的比例比較高、基礎(chǔ)設(shè)施比較陳舊、房屋質(zhì)量比較差等問(wèn)題 。棚戶(hù)區(qū)改造是我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)在過(guò)去幾年進(jìn)行了大規(guī)模的棚戶(hù)區(qū)改造，約改造5000萬(wàn)平方米棚戶(hù)區(qū)，近100萬(wàn)住房困難家庭的住房條件得到了改善。從拆遷標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)說(shuō)，舊城區(qū)改造比棚戶(hù)區(qū)改造要高，而且拆遷難度也大。

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• 問(wèn) ??如何界定棚戶(hù)區(qū)？國(guó)家關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造的法律規(guī)定是哪些？
  答

  1、參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》第一項(xiàng)第一條規(guī)定，棚戶(hù)區(qū)改造的總體要求是：以改善群眾住房條件作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造，重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市及獨(dú)立工礦棚戶(hù)區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。2013年至2017年改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1000萬(wàn)戶(hù)，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。2、參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》第一項(xiàng)第二條規(guī)定，棚戶(hù)區(qū)改造的基本原則：(1)科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，量力而行、逐步推進(jìn)，先改造成片棚戶(hù)區(qū)、再改造其他棚戶(hù)區(qū)。(2)政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶(hù)區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶(hù)區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。(3)因地制宜，注重實(shí)效。要按照小戶(hù)型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學(xué)利用空間，有效滿(mǎn)足基本居住功能。堅(jiān)持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對(duì)規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動(dòng)文物。(4)完善配套，同步建設(shè)。堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

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• 問(wèn) ??如何界定棚戶(hù)區(qū)？“棚戶(hù)區(qū)改造”和“舊城改造”有什么區(qū)別？
  答

  棚戶(hù)區(qū)改造指特定煤礦企業(yè)居住區(qū)的改造，舊城改造指以前都市村莊的整體商業(yè)開(kāi)發(fā)。城市舊居住區(qū)，是在一個(gè)城市的長(zhǎng)期歷史發(fā)展中，逐步形成的，也是城市各個(gè)歷史時(shí)期的發(fā)展縮影。舊城一般指的是在市區(qū)的一些小區(qū)或者是廠房的改造,主要是因?yàn)檫@些小區(qū)和廠房年代久遠(yuǎn),好多已經(jīng)成為危房,所以必須實(shí)行改造,這種改造相對(duì)來(lái)說(shuō)補(bǔ)償要高一些 。舊城區(qū)通常歷史文化遺存比較豐富，歷史格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌比較完整，但同時(shí)也存在城市格局尺度比較小、人口密度高且居民中低收入人群占的比例比較高、基礎(chǔ)設(shè)施比較陳舊、房屋質(zhì)量比較差等問(wèn)題 。棚戶(hù)區(qū)改造是我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)在過(guò)去幾年進(jìn)行了大規(guī)模的棚戶(hù)區(qū)改造，約改造5000萬(wàn)平方米棚戶(hù)區(qū)，近100萬(wàn)住房困難家庭的住房條件得到了改善。

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