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• 136****2152

  小產(chǎn)權(quán)房在法律上的地位
  
  “小產(chǎn)權(quán)房”以其低廉的價格迅速在全國各大城市蔓延開來，并已在房屋市場上占據(jù)了不小的份額，它的合法性及其所引發(fā)的一系列的問題也接踵而至。前不久北京市建委發(fā)出“關(guān)于購房有關(guān)問題的風(fēng)險提示”，提醒購房者不要購買無產(chǎn)權(quán)的或房屋權(quán)屬有爭議糾紛的房屋，并稱“針對當(dāng)前房地產(chǎn)交易市場中影響交易安全，損害交易當(dāng)事人合法權(quán)益的問題，市建委鄭重提示廣大消費者，不要購買無產(chǎn)權(quán)的或房屋權(quán)屬有爭議糾紛的房屋，如宣傳為‘使用權(quán)’、‘鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)’、‘小產(chǎn)權(quán)’的房屋都不要購買，此類房屋無產(chǎn)權(quán)保障，不具有房屋所有、轉(zhuǎn)讓、處分、收益等權(quán)利，且不能辦理房屋的產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)?！薄＿@再次引起了大家對“小產(chǎn)權(quán)房”的關(guān)注及對其法律地位的爭論。
  到底小產(chǎn)權(quán)房是否合法、是否能夠購買或轉(zhuǎn)讓，首先就要明確什么是“小產(chǎn)權(quán)”？其實“小產(chǎn)權(quán)”并不是一個法律上的概念，它只是人們在社會實踐中形成的一種約定俗成的稱謂。因此，對“小產(chǎn)權(quán)”的涵義并沒有一個規(guī)范的解釋。目前，對“小產(chǎn)權(quán)”的 解釋歸納起來主要有三種解釋。
  第一種解釋是針對發(fā)展商的產(chǎn)權(quán)而言，將發(fā)展商的產(chǎn)權(quán)叫“大產(chǎn)權(quán)”，購房人的產(chǎn)權(quán)叫“小產(chǎn)權(quán)”，這種叫法是因為購房人的產(chǎn)權(quán)是由發(fā)展商一個產(chǎn)權(quán)分割來的，相對講，發(fā)展商的大，購房人的小。
  第二種解釋是按房屋再轉(zhuǎn)讓時是否需要繳納土地出讓金來區(qū)分的，不用再繳土地出讓金的叫“大產(chǎn)權(quán)”，要補繳土地出讓金的叫“小產(chǎn)權(quán)”。按這種解釋普通商品房就是“大產(chǎn)權(quán)”房，經(jīng)濟適用房就是“小產(chǎn)權(quán)”房。
  第三種解釋是按產(chǎn)權(quán)證的發(fā)證機關(guān)來區(qū)分的，國家發(fā)產(chǎn)權(quán)證的叫“大產(chǎn)權(quán)”，國家不發(fā)產(chǎn)權(quán)證的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)證書的叫“小產(chǎn)權(quán)”，又被稱為“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”。購房人要注意的是“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”并不構(gòu)成真正法律意義上的產(chǎn)權(quán)。
  第一種和第二種解釋的“小產(chǎn)權(quán)”是合法的，只要交足購房款，或轉(zhuǎn)讓時補繳土地出讓金就可以自由買賣，其法律規(guī)定較為明確。而第三種解釋的“小產(chǎn)權(quán)”的法律屬性存在較大爭議，而且拿不到真正法律意義上的產(chǎn)權(quán)證。這正是我們今天要探討的主要話題。
  鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房的法律屬性如何，其究竟是否合法、能否購買或轉(zhuǎn)讓？
  首先應(yīng)當(dāng)明確的是鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房只要依法辦理了相關(guān)審批手續(xù)，其就是合法建筑，法律是允許鄉(xiāng)村集體在集體土地上建造住宅的。因此，并非只要是鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房就是非法建筑，其只是因銷售環(huán)節(jié)存在的一些問題和現(xiàn)行法律法規(guī)發(fā)生沖突，才讓人誤認為是非法建筑。既然是合法的，那么鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房是否可以購買和轉(zhuǎn)讓呢？根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。而農(nóng)村宅基地屬集體所有，村民對宅基地也只有享有使用權(quán)，農(nóng)民將房屋賣給城市居民的買賣行為不能受到的法律認可與保護，也就不能辦理土地使用證、房產(chǎn)證、契稅證等合法手續(xù)。而且，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租后，再申請宅基地的，也一律不批準(zhǔn)。由此可見，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房是不能向非本集體成員的第三人轉(zhuǎn)讓或出售的。因此，作為農(nóng)村集體以外的公民購買鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房的行為是不能為法律認可的，其行為是無效的。這一方面是因為農(nóng)村宅基地使用權(quán)只是村民對集體土地享有的使用權(quán)，而土地的所有權(quán)仍歸村集體享有，因此，就村民個人而言其是不能處分該土地的。另一方面是因為農(nóng)村宅基地使用權(quán)是本集體成員在集體內(nèi)享有的一種社員權(quán)，而其作為社員其是不能將該項權(quán)利轉(zhuǎn)讓于他人的。而作為一種社員權(quán)是不能由集體成員以外的第三人享有的。而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證書是無效的，并不能證明房屋產(chǎn)權(quán)。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并非我國法律規(guī)定的房屋產(chǎn)權(quán)頒證機關(guān)，其是不具有頒證資格的，所以其行為是無效的。同時，我國法律規(guī)定不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是以登記為原則的，未經(jīng)登記的其產(chǎn)權(quán)是不能得到法律認可的。而鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會所辦理的轉(zhuǎn)讓手續(xù)同樣是不能得到法律承認的。但這并不是說鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房就不能轉(zhuǎn)讓，而是說其轉(zhuǎn)讓或銷售的對象是有限制的，只能在集體成員內(nèi)部是可以轉(zhuǎn)讓、置換。
  那城鎮(zhèn)居民已經(jīng)購買或準(zhǔn)備購買鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房會有什么風(fēng)險？
  第一，法律風(fēng)險，前面已經(jīng)詳細論述了由于鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房的特殊法律屬性，使得鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房的流通轉(zhuǎn)讓存在很多的限制，因為鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房只具備了普通商品房的使用性質(zhì)，但不具備普通商品房的法律性質(zhì)，其并不是商品房。所以，法律法規(guī)對商品房的相關(guān)規(guī)定和制度對鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房是無效的，人民法院也不能適用商品房買賣的法律規(guī)定及司法解釋處理涉及鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房的案件，購房人的權(quán)益很難得到維護。同時，由于購買鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房的合同是無效的，因此根據(jù)法律規(guī)定購房人只能要求開發(fā)商退還購房款并按銀行同期貸款利率支付利息等。但是根據(jù)目前已有的案例來看如果購房人明知所購房屋是鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房仍然購買的，由于己方有過錯，可能人民法院就不會支持其要求賠償損失的請求。而且即使開發(fā)商違約，由于合同無效，購買人的權(quán)利將無法得到保障。由于鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房不受法律認可，也不用在房管部門備案，不在政府機構(gòu)監(jiān)管范圍內(nèi)，因此在使用房屋的過程中，如果遇到一些房屋質(zhì)量問題、公共設(shè)施維護問題，其救濟途徑就非常有限。
  第二，政策風(fēng)險，在購買的是在建鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房，購房人與開發(fā)商簽訂合同并交付房款后，如果相關(guān)部門整頓鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)項目，可能就會導(dǎo)致部分項目停建甚至被強迫拆除。那么結(jié)果只能是購房人找開發(fā)商索要購房款，購房人就可能面臨既無法取得房屋，又不能及時索回房款的尷尬境地。另外，購房后如果遇到國家征地拆遷，由于鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房沒有國家認可的合法產(chǎn)權(quán)，購房人并非合法的產(chǎn)權(quán)人，所以其很可能無法得到對產(chǎn)權(quán)進行的拆遷補償，而作為實際使用人所得到的拆遷補償與產(chǎn)權(quán)補償相比是微乎其微的。
  第三，目前，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋的開發(fā)建設(shè)還沒有明確的規(guī)定加以約束，開發(fā)建設(shè)的監(jiān)管同樣存在缺位。而鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋的開發(fā)得不到銀行貸款支持，開發(fā)過程中其大量的開發(fā)資金沒有政府和銀行進行監(jiān)管，主要依靠開發(fā)商自律進行開發(fā)建設(shè)，一旦開發(fā)單位的資金或其它環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，極有可能變成爛尾工程。如果是將購房資金預(yù)交給沒有任何資質(zhì)和監(jiān)管的開發(fā)單位，對購房者而言，資金的安全，開發(fā)商資金是否按時到位，是否能夠按質(zhì)按時的交付房屋存在著很大的風(fēng)險。同時，開發(fā)單位的資質(zhì)沒有，房屋質(zhì)量和房屋售后保修難以保證。而且，入住后的物業(yè)管理也極易出現(xiàn)問題。
  第四，由于所購鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房得不到法律的認可和保護，沒有得到國家房地產(chǎn)主管部門的批準(zhǔn)，無法辦理合法的產(chǎn)權(quán)手續(xù)，購買后也不能合法轉(zhuǎn)讓過戶。同時對房屋的保值和**也有很大影響。
  鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋有可能變成大產(chǎn)權(quán)房嗎？
  有不少人認為隨著《物權(quán)法》的出臺，公民的財產(chǎn)權(quán)利全面被肯定，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房也會被法律所認可，**終可以轉(zhuǎn)化為合法的產(chǎn)權(quán)房。那鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋究竟能轉(zhuǎn)化為真正意義上的產(chǎn)權(quán)房嗎？從我國目前的相關(guān)法律規(guī)定來看，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)房還缺乏法律依據(jù)。而從我國對土地的管理理念與土地管理的價值取向來分析，短期內(nèi)我國還不會放開集體土地的流轉(zhuǎn)。因此，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋向產(chǎn)權(quán)房的轉(zhuǎn)化還需要一段較長的時間。同時，即便今后鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)房，從現(xiàn)有的土地制度來看，購房人還會需要繳納土地出讓金。如此一來購房人購買鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋的費用也就與購買商品房相差無幾。
  因此，我們建議**好不要購買鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房，已經(jīng)購買了也應(yīng)盡早退房。如果你認為自己能夠承擔(dān)文中所述的風(fēng)險，或確實需要購買鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋，我們建議你**好能購買現(xiàn)房，并注意考察項目是否辦理了相應(yīng)的審批手續(xù)及開發(fā)商的資質(zhì)和信譽，從而盡量降低購房風(fēng)險。如果你既無法或不愿承擔(dān)前述風(fēng)險，又想購買鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋，就目前而言你只有將戶口轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋所在的村集體。
  以上內(nèi)容均為律師個人觀點，僅供參考！
  
  高珩

  查看全文↓ 2014-03-29 13:04:46

相關(guān)問題

• 問 請問小產(chǎn)權(quán)房的問題?
  答

  房地產(chǎn)管理法第37條（六）款規(guī)定：未依法登記領(lǐng)權(quán)屬取證書的房屋不準(zhǔn)交易！您購買的房子是沒有權(quán)屬證書的小產(chǎn)權(quán)房，簽訂的買賣合同受保護嗎？此類案例還少嗎？建議：若真想買該房，換個方式吧！可簽訂一份委托合同，委托賣房方全權(quán)辦理好（購房、辦房權(quán)證書等手續(xù)）等事項！

• 問 小產(chǎn)權(quán)房過戶的問題？
  答

  不可以,但可以去做公證之類的

  全部8個回答>
• 問 小產(chǎn)權(quán)房問題
  答

  “小產(chǎn)權(quán)房”并不是一個法律上的概念,它只是人們在社會實踐中形成的一種約定俗成的稱謂。目前通常所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”,也稱“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”,是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)**而不是國家頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的房產(chǎn)。所以,“小產(chǎn)權(quán)”其實就是“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)”,它并不構(gòu)成真正法律意義上的產(chǎn)權(quán)。說的再直白一些,“小產(chǎn)權(quán)房”是一些村集體組織或者開發(fā)商打著新農(nóng)村建設(shè)等名義出售的、建筑在集體土地上的房屋或是由農(nóng)民自行組織建造的“商品房”。 目前的“小產(chǎn)權(quán)房”、“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”有兩種:一種是在集體建設(shè)用地上建成的,即“宅基地”上建成的房子,只屬于該農(nóng)村的集體所有者,連外村農(nóng)民都不能夠買;另一種是在集體企業(yè)用地或者占用耕地違法建設(shè)的。 和一般意義上的商品房相比,“小產(chǎn)權(quán)房”沒有土地出讓金概念,也沒有開發(fā)商瘋狂的利潤攫取,所以,“小產(chǎn)權(quán)房”的價格,一般僅是同地區(qū)商品房價格的1/3甚至更低。這是大量城鎮(zhèn)居民頂著產(chǎn)權(quán)風(fēng)險購買“小產(chǎn)權(quán)房”的根本原因。首先應(yīng)當(dāng)明確的是鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房只要依法辦理了相關(guān)審批手續(xù),其就是合法建筑,法律是允許鄉(xiāng)村集體在集體土地上建造住宅的。因此,并非只要是鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房就是非法建筑,其只是因銷售環(huán)節(jié)存在的一些問題和現(xiàn)行法律法規(guī)發(fā)生沖突,才讓人誤認為是非法建筑。 既然是合法的,那么鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房是否可以購買和轉(zhuǎn)讓呢?根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定,農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。而農(nóng)村宅基地屬集體所有,村民對宅基地也只有享有使用權(quán),農(nóng)民將房屋賣給城市居民的買賣行為不能受到的法律認可與保護,也就不能辦理土地使用證、房產(chǎn)證、契稅證等合法手續(xù)。由此可見,鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房是不能向非本集體成員的第三人轉(zhuǎn)讓或出售的。但這并不是說鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房就不能轉(zhuǎn)讓,而是說其轉(zhuǎn)讓或銷售的對象是有限制的,只能在集體成員內(nèi)部是可以轉(zhuǎn)讓、置換。

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• 問 小產(chǎn)權(quán)房的債務(wù)問題
  答

  怎么蹦出來個C?。渴紫冗xA還款，如果A沒有還款能力，銀行就把B的房子拍賣了！

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• 問 小產(chǎn)權(quán)房的相關(guān)問題
  答

  房地產(chǎn)管理法第37條（六）款規(guī)定：未依法登記領(lǐng)權(quán)屬取證書的房屋不準(zhǔn)交易！您購買的房子是沒有權(quán)屬證書的小產(chǎn)權(quán)房，簽訂的買賣合同受保護嗎？此類案例還少嗎？建議：若真想買該房，換個方式吧！可簽訂一份委托合同，委托賣房方全權(quán)辦理好（購房、辦房權(quán)證書等手續(xù)）等事項！

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