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• 145****1592

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)正在建設的鄉(xiāng)村違法建設后，應當立即書面責令停止建設，當事人不停止建設的，可以查封施工現(xiàn)場。責令停止建設或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的鄉(xiāng)村違法建設后20日內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)正在建設的鄉(xiāng)村違法建設后，應當立即書面責令停止建設，當事人不停止建設的，可以查封施工現(xiàn)場。責令停止建設或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的鄉(xiāng)村違法建設后20日內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當作出如下處理：
  
  (一)應當取得規(guī)劃許可而未取得規(guī)劃許可，不符合村莊規(guī)劃的，限期拆除；符合村莊規(guī)劃的，責令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。
  
  (二)已經(jīng)取得規(guī)劃許可，但違反規(guī)劃許可內容進行建設的，責令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。
  
  責令限期改正和限期拆除的期限一般不超過15日。
  
  鄉(xiāng)村違法建設當事人逾期不拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除，區(qū)縣人民政府可以責成區(qū)縣城管、規(guī)劃、國土、農(nóng)村工作、公安等部門協(xié)助，市政公用服務單位和當?shù)卮迕裎瘑T會應當予以配合。
  
  權屬問題 編輯
  
  有一種觀點
  
  認為違章建筑人對違章建筑物享有所有權，即使其違反了法律法規(guī)的規(guī)定，未取得土地使用權或者未經(jīng)過政府部門的許可，但其所有權的取得并不因為是違章建筑而得全部否認，只是這種權利因為欠缺某些要素，所以應該是有瑕疵的所有權或者說不完全的所有權。然這種觀點對于所謂所有權的概念與意義有嚴重的曲解。所有權是一種全面的概括的占有、使用、收益與處分的權利，是一種統(tǒng)一的支配力，并不是占有、使用、收益與處分的各項權能的簡單的量的相加。黑格爾也說過：僅僅是部分的或暫時的歸我使用，以及部分的或暫時的歸我占有，是與物本身的所有權有區(qū)別的?！袡啾举|上是自由的，完整的所有權。從嚴格意義上講，不存在不完全的所有權或者有瑕疵的所有權一說，認為違章建筑人對違章建筑的享有有瑕疵的所有權也是不科學的。
  
  另外一種觀點
  
  認為，雖然違章建筑人對違章建筑不能享有所有權，但應該享有使用權。因為一般違章建筑人建造房屋后自己都有使用，而且一般別人不得侵犯其對違章建筑的占有與使用。然而筆者認為這種觀點也是不正確的。梁慧星教授認為關于使用權能，也就是所有權中的使用權能，須將其與實際生活中的“使用”一語區(qū)別開來.所謂使用，是指依物的性能或用途對物加以利用。實際生活中物的使用人都是有使用權人，此為通常情形。但也有例外情況，那就是無權使用。而上面所認為違章建筑人享有對違章建筑的使用權的觀點，便是混淆了使用權能與現(xiàn)實生活中的“使用”一語，也是不正確的。

  查看全文↓ 2018-09-25 23:28:39
• 147****8521

  長期以來，農(nóng)村集體所有土地房屋拆遷的法律是缺位的，沒有統(tǒng)一的拆遷補償標準，由各地各自制定拆遷安置補償政策。各地的補償流程、標準不盡相同，但有一個基本的原則卻是相通的，也就是“違章建筑不予補償?shù)脑瓌t”。但對于什么是違章建筑，各地拆遷文件一般都沒有規(guī)定，在拆遷實踐中，國土部門或者拆遷部門掌握了違章建筑的解釋的話語權，由于法律的缺位以及工程緊迫等因素，違章建筑不可避免出現(xiàn)任意解釋的現(xiàn)象，一些本是合法的建筑由于種種原因無審批手續(xù)而被認定為是違章建筑，同時還存在擴大解釋的現(xiàn)象，如臨時建筑被認定為違章建筑。認定標準的不明確以及認定主體的混亂是導致拆遷糾紛引起的社會矛盾居高不下的一個主要原因。
  一、 認定的標準。
  “違章建筑”一詞是個經(jīng)常被提起的詞語，但何為違章建筑，卻很難說清，沒有規(guī)
  范的法律文件進行闡述和定義。 “違章建筑”一詞**早出現(xiàn)是在1980年4月的國務院《批準中央氣象局關于保護氣象臺站觀測環(huán)境的通知》中明確：“凡事先未征得氣象部門同意，在氣象臺站附近進行建設而造成觀測環(huán)境破壞的，應按違章建筑處理，情節(jié)嚴重者應追究責任，嚴肅處理?！?1981年8月國務院在《批轉水利部、國家城市建設總局關于城市防洪問題的報告的通知》：“必須嚴格禁止填堵行洪河道，強占江河灘地進行違章建筑。”但這兩個文件都只是一個通知的方式，沒有對“違章建筑”的概念進行闡述?！斑`章建筑”出現(xiàn)在行政法規(guī)是1984年，國務院于1984年1月頒布并施行的《城市規(guī)劃條例》第五十條規(guī)定：“城市規(guī)劃主管部門對本行政區(qū)域內違反本條例的組織和個人，可以分別給予以下行政處罰：(一)對違反本條例規(guī)定侵占土地的，應當責令其退出違章占用的土地，或者吊銷其用地許可證，并可給予警告或者罰款。(二)對違反本條例規(guī)定進行建設的，責令停止違章建設行為，吊銷其建設許可證，或者責令其拆除違章的建筑物、構筑物，并可給予警告或者罰款。”第五十一條又規(guī)定：“當事人對城市規(guī)劃主管部門給予的責令退出違章占地、拆除違章建筑物、吊銷許可證和罰款的處罰決定不服，可以在收到?jīng)Q定書之日起十五日內，向人民法院起訴；逾期不起訴又不履行的，由城市規(guī)劃主管部門申請人民法院強制執(zhí)行?！贝颂幍倪`章建筑的概念僅限于違反該規(guī)劃法律的行為，而非對違章建筑的概念進行定義，當然這個規(guī)劃指的是城市規(guī)劃，而不是城鄉(xiāng)規(guī)劃，長期以來，我國實行城鄉(xiāng)二元結構，農(nóng)村的規(guī)劃、治理缺位，沒有鄉(xiāng)村規(guī)劃法律法規(guī)。1982年2月13日國務院頒布了《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》，但這個條例是個粗放式條例，只有25條，盡管其中涉及到建房審批，但其出發(fā)點是從土地，而非房屋，在條例的第二十條，也涉及到未經(jīng)審批建房的處罰情形，但其中僅規(guī)定要將土地歸還，但沒有涉及到地上的房屋如何處分。當然**重要的問題，盡管有這樣的條例，實際并沒有真正建立起農(nóng)村建房審批制度， 當時的農(nóng)村建房都是在解決自住，根本就沒有審批，條例從頒布到廢止的時間，很短，只有四年的時間，基本上沒有實施。1986年頒布的《中華人民共和國土地法》廢止了《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》，在該法的第四十五條規(guī)定“農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋?！帮@而易見，這條適用的非法占用土地建設住宅這種情形，而并非涉及建房的審批，對建房如何審批，仍然沒有規(guī)定。筆者在辦理寧波地區(qū)的拆遷案件中發(fā)現(xiàn)，上世紀八十年代的農(nóng)村建房根本不存在審批，真正的建房審批，城市規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)村是在九十年代初、中期，而在城市規(guī)劃范圍外的農(nóng)村則更晚一些，而在我國的中西部地區(qū)，農(nóng)村建房審批則更晚，甚至有很多農(nóng)村，直至今天，建房仍無需審批，除非該區(qū)域即將列入征收。既然不存在審批，沒有公權利的介入，就不應該存在所謂的“違章”，在2008年1月1日之前，我國的規(guī)劃法律主要還是圍繞城市規(guī)劃進行的，直至2008年1月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》正式頒布實施，在這部法律中有專門的條款涉及對未經(jīng)審批的建筑進行處罰的規(guī)定，但這里的未經(jīng)審批的建筑是違法建筑的概念，違反的是《中華人民共和國城市規(guī)劃法》,而不再是所謂的“違章建筑”。
  從以上法律法規(guī)的演變可以看出，就農(nóng)村集體所有土地房屋而言，違章建筑不是一個完整的概念，在法律上并無明確的概念，同時也可以反映出我國農(nóng)村房屋建設審批、土地規(guī)劃的缺位，既然如此，不能僅僅以未經(jīng)審批為理由而認定為 “違章建筑“。
  在目前的集體所有土地房屋拆遷文件，對于違章建筑的認定，一般沿用的時間節(jié)點是1982年2月13日國務院頒布的《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》，即1982年2月13日之前建造的房屋，無需審批手續(xù)，而1982年2月13日之后的房屋，如果沒有審批手續(xù)，則認定為違章建筑。很明顯，這樣嚴苛的規(guī)定，與《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》這個粗放式的法規(guī)的內容不相符，而且也沒有考慮到《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》基本沒有實施的法律應用實際，與實踐脫鉤，對于被拆遷人是欠公平的。還有些地方，沿用的是1986年頒布了《中華人民共和國土地法》，也就是1986年之前無需審批手續(xù)均為合法建筑，1986年之后，無審批手續(xù)，則認定為違章建筑。這個規(guī)定也與1986版《土地管理法》的規(guī)定相去甚遠，該法僅僅規(guī)定了建房中的土地審批，而沒有涉及房屋的建造審批，很顯然，如果是原有宅基地上興建房屋，則不適用該法律，這種將1986年作為一個統(tǒng)一的時間節(jié)點，有擴大化解釋之嫌疑。這兩個時間節(jié)點的規(guī)定，很顯然與《中華人民共和國物權法》規(guī)定相違背，《物權法》第三十條規(guī)定“因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權的，自事實行為成就時發(fā)生效力”。這個法條明確規(guī)定發(fā)生效力的時間應該自事實行為成就時，而不是審批時，更不是某部法律或者行政法規(guī)頒布時，只要在房屋建造這個事實行為發(fā)生時，建造行為本身是合法的，那么無論當時是否審批，都應該認定為是合法建筑。
  由此可見，違章建筑的認定標準存在比較大的問題，標準比較混亂，有擴大化解釋之嫌疑，同時違章建筑是一個不嚴肅、不明確的概念，應該以更加準確的違法建筑的概念取代。國家應該統(tǒng)一制定違法建筑認定標準，應該從兩個層面進行考量，一、是否依法申辦了用地和建房審批手續(xù)，二、建筑物是否違反城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，而且**終的考量標準應是是否違反城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，對于沒有申辦用地和建房審批手續(xù)，但不違反城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，應該允許補辦相應的審批手續(xù)，而對于違反城鄉(xiāng)整體規(guī)劃但是可以通過修正的方式適應整體規(guī)劃，應該建立修正制度，允許修正后補辦手續(xù)，經(jīng)過有關行政主管部門審查，可認定為合法建筑，當然這個修正并不是無限期的，可以設定一定的修正期，在修正期內，可以進行確權為合法建筑，修正期之外，則不予確認，這樣既維護了整體規(guī)劃，又盡可能減小房屋所有權人的損失。
  二、 認定的主體。
  認定的主體，解決的是由哪個政府部門進行認定，正是由于法律法規(guī)的缺位，導致在
  實踐中，不同地區(qū)認定的主體五花八門，有國土、建設、城管、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，甚至筆者還見過某地財政局對當?shù)氐囊惶幏课菡J定為違章建筑進行處罰，在同一地區(qū)，有時也出現(xiàn)多頭認定的問題。在集體所有土地房屋拆遷的過程中，在被拆遷人無法提供建房審批手續(xù)且無法達成拆遷安置補償協(xié)議時，經(jīng)常會出現(xiàn)由國土或拆遷部門直接認定為違章建筑，不經(jīng)拆遷補償程序，也不經(jīng)司法強拆，而直接由拆遷部門以違章建筑不予補償?shù)脑瓌t而直接拆除，這樣的情況很容易導致矛盾和糾紛的擴大化。而無論國土還是拆遷部門的認定，均存在兩個問題，一是法律依據(jù)不足，國土部門是土地管理部門，其無權審查規(guī)劃，如果僅僅依據(jù)土地管理法進行強拆顯然依據(jù)不足，而拆遷部門是政府經(jīng)辦拆遷事務的事業(yè)單位，很顯然其無權對房屋性質進行認定。二、身份沖突，集體所有土地房屋拆遷中，國土、拆遷部門扮演了重要的角色，比如，拆遷補償方案由國土部門審核，拆遷聽證、拆遷評估機構的選定、拆遷公告的發(fā)布都是由國土部門作出，而拆遷部門是拆遷補償方案的擬定人，是拆遷人、拆遷安置補償協(xié)議的當事人。國土、拆遷部門是拆遷活動的“運動員”，如果由這兩個部門來認定，有既當“運動員”，又當“裁判員”之嫌疑，出現(xiàn)身份沖突，其認定結果很難讓人信服。
  　 筆者認為：合法的并且適當?shù)恼J定主體應該是規(guī)劃部門，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，違法建筑的認定部門是規(guī)劃部門，而且違法建筑審查的兩個兩個考量標準：是否依法申辦了申辦建筑用地規(guī)劃許可、建設工程許可手續(xù)以及否違反城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，均是規(guī)劃部門的職權，也是規(guī)劃部門的專業(yè)，而且規(guī)劃部門在拆遷安置補償中身份超然，只有這樣才能做出合法的、專業(yè)的、具備可信度的認定。
  違法建筑的認定是個系統(tǒng)復雜的工程，不僅要考慮以上所提及的認定的標準和認定的主體，還要規(guī)定認定程序、權力的救濟，還要輔之完善農(nóng)村房屋建房審批程序以及房屋權證的監(jiān)管，首先加強立法，填補法律上缺位，其次要強化執(zhí)法的專業(yè)和素養(yǎng)，還要強化私有物權保護意識，唯有這樣才能解決目前違章建筑認定困境。

  查看全文↓ 2018-09-25 23:28:30
• 138****8894

  《中華人民共和國土地管理法》第三十六、四十三、六十三、七十六條
  
  未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設；限期拆除或者予以沒收；罰款。
  依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十、四十一、四十四條、六十三、六十四條。
  
  對歷史和原因形成的違建處理：因為歷史原因和社會原因，居民房屋存在大量未辦理土地使用手續(xù)或規(guī)劃手續(xù)情況，這種情況下不宜按照違章建筑處理，特別是在房屋征收和土地征收中這類矛盾尤為凸出，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神和原則，應當組織規(guī)劃、土地、執(zhí)法等部門對于未辦理關手續(xù)的建筑物進行認定，認定為合法的要給予補償，認定違法的不予補償；但是也不能排除一些地方為實現(xiàn)拆遷速度，將一些歷史原因形成的違章建筑強制拆除。
  
  農(nóng)村拆除違章建筑的程序
  一是規(guī)劃局或者規(guī)劃委員會。這是法定部門，城市里的違章建筑由它來管。
  
  二是城市管理綜合行政執(zhí)法局。也就是大名鼎鼎的城管，城管有沒有權利來管違章建筑，主要看它是否得到省級政府的授權，比如北京，城管部門是得到北京市政府的授權的，所以那個有名的人濟山莊的違章建筑就是城管要求限期自行拆除的。
  
  三是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。它的執(zhí)法范圍是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內，簡單講就是在農(nóng)村的違章建筑由它來管。
  
  除了上述部門，其他部門都沒有權利查處違章建筑。實踐中有國土局或者國土所、住房和城鄉(xiāng)局、房管局等來查處違章建筑的，這是錯誤的。
  
  調查程序
  
  在調查中，應當注意以下幾點：
  
  第一、調查人員不得少于2個人。
  
  第二、調查人員要主動出示執(zhí)法證件。有兩個作用：一是調查人員必須具備執(zhí)法資格;二是防止沒有執(zhí)法資格的人冒充執(zhí)法人員進行執(zhí)法活動。在實踐中，很多地方得執(zhí)法人員在調查時往往是不出示執(zhí)法證件的。面對這種情形，建議被處罰的人可以主動要求他們出示證件，并記錄下他們證件上的相關信息(比較重要的信息有姓名、編號等)，這樣方便日后維權。
  
  第三，在被詢問以及在簽署筆錄時要謹慎。一是不要害怕，絕大部分拆遷戶一見到政府人員詢問或是調查就嚇個半死，這是十分要不得的，因為在恐懼和害怕中往往會出錯。二是不該說的不要說，實踐中有些執(zhí)法人員會用威逼利誘的手段讓你說一些方便他們調查的話，比如如果你不老實交代會從嚴處理等等。三是在筆錄上簽字要小心謹慎。在行政執(zhí)法中，常見的筆錄有《現(xiàn)場檢查筆錄》、《現(xiàn)場勘驗筆錄》《調查筆錄》，執(zhí)法人員讓你簽字時，你一定要看清筆錄上的內容，如果發(fā)現(xiàn)內容與你說的或者與事實不符時，一定要求他們修改，執(zhí)法人員嫌麻煩不愿意修改的話，建議你就不要簽字。如果你確認筆錄沒有問題你要簽字的話，要注意：一是筆錄如果是幾頁紙的話，你一定要每頁都要簽字;二是在**后簽字的時候一定要頂著筆錄的內容簽字不要留太大的空間，以防止他們事后背著你再添加內容;三是不要忘了寫上日期。

  查看全文↓ 2018-09-25 23:28:21
• 141****6777

  所謂農(nóng)村違法建筑，是指未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，在農(nóng)用地或者農(nóng)村建設用地上進行建設，擅自動工興建的各種建筑物。
  
  在農(nóng)用地上建造的建筑物。顧名思義，所謂“農(nóng)用地”就是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。在未辦理農(nóng)用地轉為建設用地前，擅自在農(nóng)用地上建造房屋的，明確為相關法律所禁止，屬于違法建筑。
  
  有如下處理辦法：
  
  1、拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施、恢復土地原狀。
  
  2、合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施。
  
  3、可并處罰款。

  查看全文↓ 2018-09-25 23:28:13
• 142****7160

  1.關于房屋破舊需要維修改建問題，房屋建設年代久遠或破爛或是危房需要維修的，需向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請，由于我局沒有此方面的審批許可職能，你可到所屬鎮(zhèn)（街）規(guī)劃部門或徑向市城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢。
  2.關于如何申領房產(chǎn)證問題。申請房產(chǎn)證的前提是合法的建筑才能申領，如果你所建的房屋未申領建設工程規(guī)劃許可證，應屬違法建筑，就不能申領房產(chǎn)證，由于申領房產(chǎn)證不是我局職能，請你向市房管局咨詢，該局會給予你詳盡的答復。
  3.關于違法建筑的拆除及房屋征收時賠償?shù)膯栴}。對于當事人未經(jīng)批準擅自建成的違法建筑，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，對違法建設如果尚可采取改正措施消除對規(guī)劃的影響，可限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；對無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。至于在房屋征收時對違法建筑的處理的問題，根據(jù)國家相關法律的規(guī)定，房屋征收時對于違法建筑尤其是搶建的或在征收區(qū)搶建搏賠的違法建筑是不作賠償?shù)摹?br/>你咨詢的對違建房屋張貼通告，要求當事人同意自拆的問題，我局從來沒有這方面的安排，更不存在要當事人簽名用來交差的情況。

  查看全文↓ 2018-09-25 23:28:08

相關問題

• 問 ??農(nóng)村違建房怎么處理？
  答

  拆違建是符合法律規(guī)定的。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條　未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。第六十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。違章建筑前提必須是未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，建設工程規(guī)劃許可證是個關鍵。程序一般是(1)調查詢問、現(xiàn)場勘驗(2)責令停止違法行為(3)行政處罰權力告知(4)作出行政處罰決定(5)執(zhí)行。確實是違章建筑的，一是可以申請人民法院強制執(zhí)行，二是由縣級以上人民政府責成有關部門強制拆除。

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• 問 違建房怎么處理？
  答

  要是嚴格按照法律辦事的話土地管理部門就會對所建的違章建筑強行拆除，不過在現(xiàn)實執(zhí)法中如果所建的違章建筑不牽扯到別人的利益，周圍的鄰居對你所建的違章建筑不存在爭議或者不存在向土地管理部門控告的，土地管理部門就會睜一只眼閉一只眼罰點款，象征性的從墻上拆下幾塊石頭，等他們一走你再把拆下來的石頭壘上就沒事了。如果存在較大爭議的違章建筑土地管理部門就會限期自行拆除，逾期不拆的由土地管理部門強行拆除。

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• 問 違建房子怎么處理
  答

  違建房子一般的處理方式就是要被強制拆除。法律對違章建筑沒有明確的界定。一般來說,非法建筑是指建筑物、構筑物和設施建造或者沒有批準,部門在其管轄范圍內違反有關法律、法規(guī)等土地管理法律,城鄉(xiāng)規(guī)劃法律和法規(guī)在規(guī)劃和建設的村莊和城鎮(zhèn)。如果是拆遷的話，在我國，拆遷又將城樓拆除。一般來說，指的是強制拆除土地建筑物、建筑物等附著物，用于公共需要、回收國有土地的其他公共用途的使用權。其本質是調整國有土地所有者的土地利用?！冻鞘蟹课莶鸪芾項l例》規(guī)定“不補償拆除違反規(guī)定的建筑”，而這也成為非法建筑引發(fā)社會糾紛的根源。在現(xiàn)行的解體中，對合法的建筑物進行法定補償。這種做法可以極為保障國民的合法權益。

• 問 老家的農(nóng)村違建房可以強拆嗎
  答

  城市規(guī)劃條例》第五十條規(guī)定：“城市規(guī)劃主管部門對本行政區(qū)域內違反本條例的組織和個人，可以分別給予以下行政處罰： (一)對違反本條例規(guī)定侵占土地的，應當責令其退出違章占用的土地，或者吊銷其用地許可證，并可給予警告或者罰款。 (二)對違反本條例規(guī)定進行建設的，責令停止違章建設行為，吊銷其建設許可證，或者責令其拆除違章的建筑物、構筑物，并可給予警告或者罰款。 ”第五十一條又規(guī)定：“當事人對城市規(guī)劃主管部門給予的責令退出違章占地、拆除違章建筑物、吊銷許可證和罰款的處罰決定不服，可以在收到?jīng)Q定書之日起十五日內，向人民法院起訴；逾期不起訴又不履行的，由城市規(guī)劃主管部門申請人民法院強制執(zhí)行?！?此處的違章建筑的概念僅限于違反該規(guī)劃法律的行為，而非對違章建筑的概念進行定義，當然這個規(guī)劃指的是城市規(guī)劃，而不是城鄉(xiāng)規(guī)劃，長期以來，我國實行城鄉(xiāng)二元結構，農(nóng)村的規(guī)劃、治理缺位，沒有鄉(xiāng)村規(guī)劃法律法規(guī)。 1982年2月13日國務院頒布了《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》，但這個條例是個粗放式條例，只有25條，盡管其中涉及到建房審批，但其出發(fā)點是從土地，而非房屋，在條例的第二十條，也涉及到未經(jīng)審批建房的處罰情形，但其中僅規(guī)定要將土地歸還，但沒有涉及到地上的房屋如何處分。當然**重要的問題，盡管有這樣的條例，實際并沒有真正建立起農(nóng)村建房審批制度，當時的農(nóng)村建房都是在解決自住，根本就沒有審批，條例從頒布到廢止的時間，很短，只有四年的時間，基本上沒有實施。 1986年頒布的《中華人民共和國土地法》廢止了《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》，在該法的第四十五條規(guī)定“農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。 “顯而易見，這條適用的非法占用土地建設住宅這種情形，而并非涉及建房的審批，對建房如何審批，仍然沒有規(guī)定。筆者在辦理寧波地區(qū)的拆遷案件中發(fā)現(xiàn)，上世紀八十年代的農(nóng)村建房根本不存在審批，真正的建房審批，城市規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)村是在九十年代初、中期，而在城市規(guī)劃范圍外的農(nóng)村則更晚一些，而在我國的中西部地區(qū)，農(nóng)村建房審批則更晚，甚至有很多農(nóng)村，直至今天，建房仍無需審批，除非該區(qū)域即將列入征收。既然不存在審批，沒有公權利的介入，就不應該存在所謂的“違章”，在2008年1月1日之前，我國的規(guī)劃法律主要還是圍繞城市規(guī)劃進行的，直至2008年1月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》正式頒布實施，在這部法律中有專門的條款涉及對未經(jīng)審批的建筑進行處罰的規(guī)定，但這里的未經(jīng)審批的建筑是違法建筑的概念，違反的是《中華人民共和國城市規(guī)劃法》,而不再是所謂的“違章建筑”。 “違章建筑”一詞是個經(jīng)常被提起的詞語，但何為違章建筑，卻很難說清，沒有規(guī)范的法律文件進行闡述和定義?！斑`章建筑”一詞**早出現(xiàn)是在1980年4月的國務院《批準中央氣象局關于保護氣象臺站觀測環(huán)境的通知》中明確：“凡事先未征得氣象部門同意，在氣象臺站附近進行建設而造成觀測環(huán)境破壞的，應按違章建筑處理，情節(jié)嚴重者應追究責任，嚴肅處理?！?1981年8月國務院在《批轉水利部、國家城市建設總局關于城市防洪問題的報告的通知》：“必須嚴格禁止填堵行洪河道，強占江河灘地進行違章建筑?！钡@兩個文件都只是一個通知的方式，沒有對“違章建筑”的概念進行闡述。

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• 問 ??小高層的違建怎么處理
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  其實違章搭建現(xiàn)在是劃在居委管理工作的范圍之內，可以先上報居委，再上報房管所，居委會聯(lián)合相關部門進行整治物業(yè)只有代為管理權，沒有執(zhí)法權，只能前期出違章單子警告業(yè)主，讓其整改，要是無效果，就上報讓相關執(zhí)法部門來強行處理

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