在我國,土地的所有權(quán)分為集體所有土地和國家所有土地。那么什么是國有土地? 什么是國有土地? 國有土地,是指國家享有所有權(quán)的那一部分土地。我國城市市區(qū)的土地屬于國家所有。以及法律規(guī)定屬于國家所有的土地。 國有土地征地拆遷條例 2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過了 《國有土地上房屋征收與補償條例》,并于2011年1月21日公布施行,其中對于國有土地如何征用做了相關(guān)規(guī)定。 第二章 征收決定 第八條 為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定: (一)國防和外交的需要; (二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要; (三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要; (四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要; (五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要; (六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。 第九條 依照本條例第八條規(guī)定,確需征收房屋的各項建設(shè)活動,應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建,應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。 制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見,經(jīng)過科學(xué)論證。 第十條 房屋征收部門擬定征收補償方案,報市、縣級人民政府。 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布,征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。 第十一條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。 因舊城區(qū)改建需要征收房屋,多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的,市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會,并根據(jù)聽證會情況修改方案。 第十二條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估;房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。 作出房屋征收決定前,征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、??顚S?。 第十三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。 市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作? 房屋被依法征收的,國有土地使用權(quán)同時收回。 第十四條 被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。 第十五條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記,被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。 第十六條 房屋征收范圍確定后,不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為;違反規(guī)定實施的,不予補償。 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限**長不得超過1年。
國有土地是什么 國有土地征地拆遷法有哪些規(guī)定
157****7214 | 2016-05-17 10:28:51
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141****0915
土地所有權(quán)通常分為集體所有土地和國家所有土地。那么什么是國有土地? 什么是國有土地? 國有土地,是指國家享有所有權(quán)的那一部分土地。我國城市市區(qū)的土地屬于國家所有。以及法律規(guī)定屬于國家所有的土地。 國有土地征地是怎樣規(guī)定的? 征地是針對集體土地或者國有土地上房屋的,國有土地只有轉(zhuǎn)讓和收回兩種形式,不存在征收。 國有土地上房屋征收條例 2011年1月21日,《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布實行。 征收決定 第八條為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定: (一)國防和外交的需要; (二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要; (三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要; (四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要; (五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要; (六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。 第九條 依照本條例第八條規(guī)定,確需征收房屋的各項建設(shè)活動,應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建,應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。 制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見,經(jīng)過科學(xué)論證。 第十條 房屋征收部門擬定征收補償方案,報市、縣級人民政府。 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布,征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。 第十一條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。 因舊城區(qū)改建需要征收房屋,多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的,市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會,并根據(jù)聽證會情況修改方案。 第十二條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估;房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。 作出房屋征收決定前,征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、??顚S?。 第十三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。 市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌? 房屋被依法征收的,國有土地使用權(quán)同時收回。 第十四條 被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。 第十五條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記,被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。 第十六條 房屋征收范圍確定后,不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為;違反規(guī)定實施的,不予補償。 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限**長不得超過1年。
查看全文↓ 2016-05-17 10:33:51
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編者按:國有土地的概念在日常生活中很常見,但很多人卻不明白國有土地的范疇包含什么?哪些土地屬于國有土地。 國有土地概念 國有土地使用權(quán)的主體非常廣泛,任何單位和個人,包括境外的企事業(yè)單位和個人,符合依法使用中國國有土地條件的,都可以成為中國的國有土地使用者。國有土地使用權(quán)具有重大意義。國家作為國有土地所有者并不直接使用土地,而是由具體單位和個人來使用。國有土地的收益權(quán)能一部分由土地使用者實現(xiàn),一部分由國家通過收取土地使用稅(費)和土地使用權(quán)有償出讓的形式來實現(xiàn)。由于中國法律禁止土地買賣,國家土地所有權(quán)一般不能流轉(zhuǎn),因而國家對國有土地的處分權(quán)主要是對土地使用權(quán)而言,劃撥、出讓或者確認(rèn)、收回土地使用權(quán)的權(quán)利,都可以理解為對土地的一種處分。有償取得的國有土地使用權(quán),可以依法轉(zhuǎn)讓,因此,國家土地所有權(quán)中的處分權(quán)有一部分也可以有限制的由土地使用者來行使。在農(nóng)村,農(nóng)民使用國有土地和使用本集體所有的土地,除了在法律概念上不同外,其他方面已沒有本質(zhì)的區(qū)別。國家在收回農(nóng)民長期使用的國有土地時也要給以適當(dāng)補償。依法有償受讓取得的國有土地使用權(quán),成為一種完整意義上的財產(chǎn)權(quán),可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、贈與、繼承、抵押,與一般通過劃撥取得的國有土地使用權(quán)不同的是“有償”、“有期”,這是國家憑借土地所有權(quán)對使用權(quán)進行的一種限制,是實現(xiàn)土地所有權(quán)的一種措施。 國有土地包含哪些? 根據(jù)《土地管理法》第8條和《土地管理法實施條例》第2條規(guī)定,下列土地屬于全民所有土地即國家所有土地: (一)城市市區(qū)的土地; (二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地; (三)國家依法征用的土地; (四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地; (五)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,原屬于其成員集體所有的土地; (六)因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因,農(nóng)民成建制地遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
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拆遷問題一直是社會的一個不安因素,在房屋拆遷中出現(xiàn)的問題數(shù)不勝數(shù),甚至一度有愈演愈烈的趨勢?!秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》從法律上解決了國有土地房屋拆遷中的一系列問題,而如何解讀該條例呢? 過去,多數(shù)情況下由拆遷人即開發(fā)商向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門申請拆遷許可,獲批后由開發(fā)商實施拆遷。而成為拆遷主體的開發(fā)商,為了追求利潤,往往盡可能壓縮拆遷補償標(biāo)準(zhǔn),并且把拆遷負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到房價里,這樣容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。《征收補償條例》規(guī)定,市、縣級以上地方人民政府為征收與補償主體。政府可以確定房屋征收部門負(fù)責(zé)組織進行房屋征收與補償工作,并規(guī)定禁止建設(shè)單位參與搬遷活動,任何單位和個人都不得采取暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷?!恫疬w條例》將拆遷設(shè)置成行政許可的方式,給拆遷人頒發(fā)拆遷許可證,拆遷補償協(xié)議一旦達(dá)不成,政府可以做出有利于拆遷人的拆遷裁決,而政府卻不承擔(dān)責(zé)任,由此導(dǎo)致的拆遷矛盾愈演愈烈。而《征收補償條例》將拆遷許可證的方式廢除,所有的國有土地上房屋征收行為都變?yōu)檎袨?,政府對此?fù)責(zé)。被征收人對政府的征收決定不服的,既可以進行行政復(fù)議,也可以進行行政訴訟。因此,加大了政府的責(zé)任,一旦出現(xiàn)問題,責(zé)任主體就非常明確,政府會謹(jǐn)慎地對待房屋征收與補償工作。這樣,從制度上保證了征收、補償工作的規(guī)范化。 二、明確界定了公共利益的范圍 《征收補償條例》規(guī)定,市、縣級人民政府作出房屋征收決定,必須以為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要為前提。并以列舉的方式對公共利益進行了界定,明確了因公共利益征收的范圍。征收城市房屋必須基于公共利益的需要,就我國的具體國情而言,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展、國家現(xiàn)代化的必然趨勢,符合廣大人民群眾的根本利益,是公共利益的重要方面。2004年我國憲法修正案為保護公民個人合法的私有財產(chǎn),規(guī)定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序,才能進行征收或者征用。這標(biāo)志著公共利益征收與商業(yè)開發(fā)征收混為一談的拆遷模式已成為歷史。 三、征收過程程序化,強調(diào)尊重被征收人意愿 征收程序是規(guī)范政府征收行為,維護被征收人合法權(quán)益,促使政府做好群眾工作的重要保障?!墩魇昭a償條例》提高了對征收補償方案的公眾參與程度,征收補償方案應(yīng)征求公眾意見,多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)組織聽證會并修改方案,“修改方案”被列入條例,是對被征收人權(quán)益的尊重,也是突破。政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補償情況應(yīng)當(dāng)公布。被征收人對征收決定和補償決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強審計?!墩魇昭a償條例》比較強調(diào)民眾的參與,這個征收和補償涉及到幾個環(huán)節(jié),一個就是作出征收決定,要不要征收。如果做了這個征收決定以后,就是怎么補償,什么標(biāo)準(zhǔn),這個補償里面老百姓能不能參與。那么這好幾個環(huán)節(jié)里面,實際上這次的條例都規(guī)定了老百姓的參與,尤其是利害關(guān)系人的參與。《征收補償條例》為規(guī)范政府征收行為、維護被征收人合法權(quán)益提供了重要保障。 四、明確征收補償標(biāo)準(zhǔn) 房屋征收中給予多少補償,是人們**為關(guān)注的問題,直接關(guān)系人民群眾的切身利益。而且搬遷引發(fā)的矛盾大多集中在征收補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和補償是否公平上。 《征收補償條例》 規(guī)定,對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。 需要特別注意的是,《征收補償條例》明確了補償?shù)臅r間和標(biāo)準(zhǔn)。時間是房屋征收決定公告之日,標(biāo)準(zhǔn)是不得低于被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。這也是老百姓**關(guān)心的一點。以市場價格作為補償標(biāo)準(zhǔn),使得被征收人的基本利益得到保障。這不僅包括對房屋的補償,也包括對土地使用權(quán)的補償。這就大體上可以確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降。 五、被征收人協(xié)商選評估機構(gòu); 過去,大多數(shù)情況下對房屋價值的評估都是由政府指定的評估機構(gòu)進行的,或者由開發(fā)商和被征收人共同協(xié)商決定,有的甚至是由開發(fā)商指定的評估機構(gòu),所以許多被征收人都對這些評估機構(gòu)不信任,被征收人沒有選擇權(quán)。《征收補償條例》規(guī)定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定;協(xié)商不成的,通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定,這就極大地維護了被征收人的權(quán)益,有利于房屋評估的公平和公正。這樣打破了以往一家的評估局面,并從根本上轉(zhuǎn)變錯估、漏估、少估等明知有誤又無法改變的不公現(xiàn)象,使評估更貼近實際、更公平、更具科學(xué)性。 六、征收房屋應(yīng)先補償后搬遷 《拆遷條例》沒有明確規(guī)定“先補償,后搬遷”的原則,《征收補償條例》則明確了“實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償、后搬遷”。并進一步明確“作出房屋征收決定前,征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、??顚S谩?。對于之前由建設(shè)單位執(zhí)行補償,容易出現(xiàn)推委、拖欠等不負(fù)責(zé)任的情況,《征收補償條例》明確現(xiàn)在由政府替代建設(shè)單位,政府也需滿足這個要求,以保證在搬遷前補償?shù)轿?。由政府發(fā)放補償款可以增加公信力,使被征收人安心、放心,也便于依法征收的順利進行。 七、廢除行政強制拆遷 《征收補償條例》規(guī)定,被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,又不履行補償決定的,由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。 改變了《拆遷條例》中政府直接進行強制拆遷的作法,規(guī)定由政府申請法院強制執(zhí)行。這一變化呈現(xiàn)出統(tǒng)籌兼顧、公平補償、陽光征收的鮮明特征,從中也可看到,立法者力圖找準(zhǔn)公義維護和私權(quán)捍衛(wèi)契合點的努力,建立了司法對行政一定程度上的審查和制約權(quán)力的原則。《征收補償條例》明確法院為實施強制搬遷的唯一主體,這是一大進步,因為政府既然是征收主體,就不能實施強拆行為,否則缺少權(quán)力制衡。引入司法機構(gòu)裁定強制拆遷,更好地體現(xiàn)了對民眾權(quán)利的保護和對法律的尊重,有利于強制搬遷依法、規(guī)范進行,由司法機關(guān)從公正、中立的立場,審查其正當(dāng)性、合法性,并決定是否強制執(zhí)行,顯然更利于減少政府與民眾之間的矛盾,增加征收補償過程中的和諧因素。需要明確的是,《征收補償條例》取消了行政強拆,只意味著政府無權(quán)自行組織有關(guān)部門進行行政強拆,但政府依然有作出征收決定及協(xié)商不成后作出強制性補償決定的權(quán)力,老百姓不能將此混為一談。另外,新條例實施之前已依法取得房屋拆遷許可證的項目,繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理,但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷。 八、暴力迫使搬遷可追究刑事責(zé)任 《征收補償條例》規(guī)定,暴力迫使被征收人搬遷可追究刑事責(zé)任。由于拆遷進度與建設(shè)單位的經(jīng)濟利益直接相關(guān),容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動,任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。 《國有土地上房屋征收與補償條例》已經(jīng)頒布實施,從“拆遷”改為“征收”,透過這些詞語的變化,可以看到條例更加突出房屋征收和補償?shù)囊?guī)范、公平、合理。強調(diào)陽光征收、公平補償使公共利益和私人利益得到更好的協(xié)調(diào)與平衡。它的實施是公共利益和個人利益得到協(xié)調(diào)和平衡,折射出從強化行政管理到規(guī)范行政行為的法治理念的進步。
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簡單來說,國有土地在定義上屬全國人民;集體土地在定義上屬一部分人。兩者都是公有土地。國有土地允許買賣,集體土地現(xiàn)在是不允許的。從實務(wù)上來看,城市土地都是國有土地,農(nóng)村土地都是集體土地。
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1、所有權(quán)人不同:國有土地的所有權(quán)人是中華人民共和國的全體公民,任何一個中國公民均是國有土地的共有人,國有土地屬于“大眾”所有,由人民政府代表全體中國公民行使所有權(quán)。集體土地的所有權(quán)人是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織(以下簡稱“集體組織”)成員,非集體組織成員對該集體組織所有的土地不享有所有權(quán),故集體土地屬于“小眾”所有,一般由集體組織代表其成員行使所有權(quán)。2、用途不同:根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,國有土地使用方式主要有2種,一是他用,即通過使用權(quán)出讓或劃撥,用于經(jīng)濟發(fā)展或社會發(fā)展;一是生產(chǎn)工作自用,用于建造辦公場所、公益設(shè)施等。目前,自用的國有土地不能用于生活、經(jīng)營用途,如建造住宅、酒店等。集體土地的使用方式也可分為兩種,他用與國有土地類似,即將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,獲取收益;自用方面則與國有土地不同,除了可以生產(chǎn)工作自用外,還可以進行生活、經(jīng)營自用,如作為宅基地分配給成員、建設(shè)集體住宅、娛樂設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施等。3、收益渠道不同:由于政府自用的國有土地不能用于經(jīng)營,故國有土地的收益主要來自出讓使用權(quán)獲得的出讓費。集體土地收益渠道則更加寬廣,既有使用權(quán)他用的轉(zhuǎn)讓、出租收益,又有自用土地及其附著物經(jīng)營收益。
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